【正文】 旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)。四、保障措施（十一）提高通關(guān)便利程度。充分調(diào)動旅行社、航空公司積極性。第二篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局?！皟蓭е巍?，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級?！八臉O出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設(shè)中國高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。以項目為抓手，高起點規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。（六）大力拓展旅游客源市場。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區(qū)、重點旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。加強(qiáng)與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實現(xiàn)綠色、健康、文明出游。強(qiáng)化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用，加強(qiáng)對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。推進(jìn)旅游景區(qū)（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點）進(jìn)行改革試點，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點）實行統(tǒng)一管理。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級評定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項目建設(shè)搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項目政府補(bǔ)貼專項資金和旅游宣傳專項經(jīng)費，并視財力增長狀況逐步增加。積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項目。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。（四）實施稅費優(yōu)惠政策。虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎勵政策。對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補(bǔ)扶持。對旅游星級飯店要逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費。（五）實施用地扶持政策。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（六）實施相關(guān)鼓勵政策。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務(wù)等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。（此件發(fā)至縣團(tuán)級）中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府2011年2月28日第三篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見佛辦字?2011? 號中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案》的通知各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真落實。中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案一、總體目標(biāo)任務(wù)“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，%以上。（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項目和國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。同時將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園紙坊坪藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。本區(qū)主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。功能定位是野生動植物的原生態(tài)棲息地。項目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦游锾矫乩鹊赖?。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區(qū)。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)對大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點開發(fā)，實現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。結(jié)合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風(fēng)等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。開發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護(hù)觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費型產(chǎn)品；開發(fā)山珍野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。開發(fā)體驗型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。三是工藝品。四是旅游紀(jì)念品。五、打造精品旅游線路主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官廟→大古坪。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風(fēng)埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。六、推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區(qū)對老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費。（三）加強(qiáng)出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。八、加快旅游設(shè)施建設(shè)（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設(shè)，實施重點景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設(shè)。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識體系。九、加大旅游招商引資力度旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵大企業(yè)、大財團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目建設(shè)。（一）開展旅游營銷。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）（二）辦好旅游節(jié)慶。（三）挖掘旅游文化。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）（四）開發(fā)旅游市場。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會營銷機(jī)制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來佛旅游達(dá)到常態(tài)化。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點的建設(shè)，重點建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務(wù)。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實施農(nóng)家樂星級評定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）（四）提升旅游公共服務(wù)水平。在西安、漢中的機(jī)場、火車站等人流密集的場所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點信息的介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）十二、加強(qiáng)旅游工作