【正文】 體制建設，實現(xiàn)產業(yè)健康發(fā)展（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調領導小組工作機制。縣旅游開發(fā)協(xié)調領導小組與各成員單位簽訂目標責任書，納入目標考核責任制體系?？h財政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項目建設和產品包裝及基礎設施建設，對關鍵項目、核心產品的建設，堅持項目資金圍繞旅游開發(fā)捆綁使用、分步實施、梯次推進的原則，扶持其盡快產生效益，推動旅游健康運營?？h政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學的項目開發(fā)機制和合理的利益分配機制，有計劃、有步驟、有側重地加強旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。實行部門、單位對口包扶農家樂工作機制，幫助經營戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項目、提升服務質量，對幫扶農家樂創(chuàng)建星級的單位予以表彰獎勵。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓、考察、學習等方式培養(yǎng)一支善于經營、勇于開拓、甘于奉獻的高素質的旅游行業(yè)人員隊伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔起旅游突破發(fā)展的重擔。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，改進、提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環(huán)境質量，引導旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質產品和服務。（工商局、物價局、技術監(jiān)督局、公安局負責）（二）推進旅游質量標準化建設。力爭十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級景區(qū)。三是持續(xù)開展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評差、文明單位等創(chuàng)建活動和誠信建設，提升服務水平。（文物旅游局負責）十四、建立考核激勵機制將旅游發(fā)展目標任務納入全縣目標責任考核體系，增加分值，加強考核。中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)共印 份第四篇：南京市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見南京市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價“旅游產業(yè)”南京市人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見寧政發(fā)[2011]111號各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：為充分發(fā)揮旅游產業(yè)的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業(yè)核心競爭力，把旅游產業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，促進旅游產業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。（二）基本原則堅持優(yōu)化創(chuàng)新。堅持古都特色。堅持均衡發(fā)展。堅持游客為本。（三）發(fā)展目標構建大旅游發(fā)展格局：通過實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天?！耙惑w”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。重點包括：整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；保護復興老城南歷史文化街區(qū)，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；復建開發(fā)金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；保護和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國建筑群；改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。重點推進生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產品建設，形成郊區(qū)縣旅游產業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經濟增長極?！八膸А奔撮L江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。重點包括：加大明城墻的保護與開發(fā)力度，推出城墻風光游覽線路；加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長江沿岸水上游覽項目；貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區(qū)的專項旅游開發(fā)，建設生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動周邊景區(qū)（點）組團開發(fā)?！笆愄厣糜尉肪€路”：山水風光游：（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區(qū)、棲霞山以及南京長江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。文博科技游：（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。休閑度假（購物娛樂）游：（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。文創(chuàng)節(jié)慶游：（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產業(yè)園、東方娃娃動漫大世界等。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發(fā)建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業(yè)結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。大明文化項目具體項目包括：（1）明皇宮遺址保護性開發(fā)；（2）明孝陵局部修繕；（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發(fā)；（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；（7）新建“七下西洋”紀念塔；（8）新建中國明式家具博物館。歷史文化特色街區(qū)項目具體項目包括：（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；（2）擴建江南貢院；（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。宗教文化項目具體項目包括：（1）復建金陵大報恩寺；（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；（6）復建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；（8）復建永濟寺；（9）修繕達摩古洞景區(qū)；（10）修繕金陵刻經處；（11）新建圣訓堂（基督教）等。休閑度假項目具體項目包括：（1）湯山休閑旅游綜合項目開發(fā)建設；（2）幕燕風光帶項目開發(fā)建設；（3）新建六合平山國際體育風尚基地；（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；（5）珍珠泉省級旅游度假區(qū)提檔升級項目；（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項目開發(fā)建設；（7）六合黃山島休閑度假項目開發(fā)建設；（8）無想山休閑度假項目開發(fā)建設；（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發(fā)建設；（10）長江風光游覽項目開發(fā)；（11）內外秦淮河貫通新游線開發(fā)。高星級酒店項目具體項目包括：（1）香格里拉大酒店；（2）萬達希爾頓酒店；（3）金鷹天地酒店；（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；（5）金奧（二）工作要點加強旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合旅游資源開發(fā)和項目建設，必須堅持規(guī)劃引導，彰顯文化特色。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強旅游規(guī)劃管理。大力提升城市旅游功能實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區(qū)等全市重點區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網(wǎng)絡向郊區(qū)縣旅游景點、鄉(xiāng)村旅游點延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時?？抗粓稣荆煌晟谱择{車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。進一步完善城市旅游咨詢服務網(wǎng)絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設立旅游咨詢服務中心。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。大力推進特色旅游村鎮(zhèn)建設，培育一批“農家樂”集聚區(qū)、休閑農莊、農業(yè)旅游示范點，扶持鄉(xiāng)村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉(xiāng)村旅游度假設施建設。促進旅游關聯(lián)產業(yè)融合互動發(fā)展大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業(yè)、商貿、會展、交通等相關產業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，優(yōu)化產業(yè)結構、延伸產業(yè)鏈條、提升旅游產業(yè)的綜合效益。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。鼓勵社會力量開發(fā)富有特色、內涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項目。開發(fā)特色旅游紀念品，建設國內一流的專業(yè)旅游購物中心。積極推進區(qū)域旅游合作加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業(yè)務。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。積極推進“智慧旅游”建設依托現(xiàn)代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。運用物聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)電子導游、數(shù)據(jù)自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區(qū)的智能化管理與服務。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環(huán)境。加快旅游行業(yè)管理機制與運行方式的創(chuàng)新，推進數(shù)字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫，推進、形成基于數(shù)字技術的城市旅游產業(yè)布局。加快推進旅游責任險統(tǒng)保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。進一步建立和完善科學、規(guī)范的旅游統(tǒng)計體系，為加強旅游行業(yè)管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。開展旅游企業(yè)中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。三、保障措施及發(fā)展政策健全完善大旅游發(fā)展機制樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，努力構建適應現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展的大旅游格局。充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節(jié)慶活動，促進旅游產業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業(yè)發(fā)展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發(fā)展的新模式。按照管經分開、開發(fā)與保護兼顧的原則，將公園風景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。鼓勵和引導民間資本發(fā)展旅游產業(yè)鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經營權和門票收入等質押貸款業(yè)務。扶持旅游企業(yè)做大做強積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區(qū)（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產業(yè)發(fā)展委員會根據(jù)考核標準和獎勵辦法給予獎勵。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予