【正文】 三、以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制 石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，他們以發(fā)展固始雞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu)勢，闖出一條新路。瞄準(zhǔn)把石堰村建成“豫南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標(biāo)，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌效應(yīng)。對(duì)養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)政治保障和政策激勵(lì)。給群眾實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和支持。群眾自身?xiàng)l件和實(shí)力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對(duì)此我們大力推廣三種形式。由村兩委出面，協(xié)調(diào)三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術(shù)支持，產(chǎn)品由三高公司以保護(hù)價(jià)回收，有30多農(nóng)戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。目前，全村固始雞存欄量達(dá)100萬只，產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導(dǎo)組織，以龍頭催生基地，以協(xié)會(huì)組織農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。一是引導(dǎo)群眾成立村民資金合作互助會(huì)，集聚民財(cái)辦大事。二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸款。已發(fā)放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。至今爭取縣扶貧辦累計(jì)對(duì)石堰村投入資金300余萬元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)進(jìn)程。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內(nèi)取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更加緊張。石堰村被列為全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)村機(jī)遇，鄉(xiāng)、村兩級(jí)全力以赴，本著把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)的原則，想得深，做得細(xì)，抓得實(shí)，科學(xué)籌劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成了石堰村新農(nóng)保的落實(shí)工作。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區(qū)的牌子。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖正在緊張進(jìn)行之中。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前該村全力推動(dòng)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深開展，加大特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農(nóng)民從種植經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，變農(nóng)民、農(nóng)民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民收入，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民新村和新型中心集鎮(zhèn)切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。村級(jí)著重改變過去單純依靠會(huì)議推動(dòng)的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾的主體作用。第三篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題創(chuàng)新破解難題常新（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。問題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動(dòng)內(nèi)需，還會(huì)影響和諧穩(wěn)定。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對(duì)付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。一些干部唯書不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時(shí)一事之功，而不是著力民生、著眼長遠(yuǎn)，把一個(gè)地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。解放思想，路子才會(huì)更寬廣。轉(zhuǎn)變觀念，理念才會(huì)更務(wù)實(shí)?！耙粋€(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開始破題。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。（六）為者常成，行者常至。省委書記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長點(diǎn)。（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中心城市縣城集（聚區(qū)）鎮(zhèn)新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：居住環(huán)境正在“城市化”。公共服務(wù)正在“城市化”。就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢想正在逐步實(shí)現(xiàn)。過去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開始多元化。（十）事不避難，知難不難。我們更清醒，未來遇到的問題還會(huì)很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭權(quán)力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保工作作者簡介李松男 出生年月：1963年11月單位及職務(wù) ：駐馬店市確山縣民政局副局長 通訊地址：確山縣民政局 電話：*** 電子郵件：qsxyjr 郵編：463200創(chuàng)新民政工作方法 破解農(nóng)村低保難題駐馬店市確山縣民政局 李松 潘河一、調(diào)研基本情況介紹確山縣位于河南省駐馬店市南部，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，確山縣民政部門依照政策、對(duì)困難群眾實(shí)施救助，收到了一定的社會(huì)積極效果。二、調(diào) 研 分 析農(nóng)村低保工作是社會(huì)救助工作的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村貧困人口的生存與生活、關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題；具體工作牽涉面廣，工作量大，歷來又是難點(diǎn)問題。2010年以來，確山縣民政局在縣委，縣政府的支