【正文】 設(shè)，推動小城鎮(zhèn)的信息化進程。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計、施工進行監(jiān)管。四、推進城市化的主要措施城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。加快市區(qū)功能調(diào)整“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進市區(qū)功能調(diào)整。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進程。通過重點功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。改革戶籍管理制度以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。“十五”期間，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。完善城鎮(zhèn)用地制度加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標(biāo)、拍賣。進城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？實行有區(qū)別的消費政策根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項目。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！蓖七M國民經(jīng)濟和社會信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進首都經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的進程。首都信息化的戰(zhàn)略口號和奮斗目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字北京”。通過“九五”期間的建設(shè)，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。一、現(xiàn)狀與形勢（一）“九五”的回顧“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設(shè)二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關(guān)鍵時期；也是貫徹《首都信息化19982010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時期?！熬盼濉逼陂g，首都信息化取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)，全市公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施首都公用信息平臺基本建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟增長點。“九五”信息化的推進，使一批重大信息應(yīng)用工程實施并完成，推動了政務(wù)公開，強化了現(xiàn)代化城市管理功能。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》已公布實施，《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經(jīng)成立并開展工作。雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達國家相比還有很大差距，僅相當(dāng)于中等發(fā)達國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設(shè)和完善等問題。（二）面臨的基本形勢，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，有力地推動著人類社會的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟全球化和電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟將給我們提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。發(fā)達國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。高水平的信息化建設(shè)將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識經(jīng)濟的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。（二）發(fā)展策略，市場運作發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設(shè)全局予以指導(dǎo)。，整合發(fā)展。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享。，服務(wù)市民有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益。，跨越發(fā)展首都信息化建設(shè)要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。，走向世界面向經(jīng)濟全球化，面向國際、國內(nèi)兩個市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實施全球化戰(zhàn)略。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，進入國際一流的信息化城市行列。有線電視網(wǎng)家庭接通率達到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。國家機關(guān)行政管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。在信息技術(shù)的一些重點領(lǐng)域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達到30%以上。建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位并步入國際先進行列。人們在日常工作、生活和學(xué)習(xí)中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會的生活質(zhì)量。建設(shè)具有先進水平、相當(dāng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境是“十五”期間的重要任務(wù)。(2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達到70%以上。依托平臺，推進首都電子政務(wù)、電子商務(wù)、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設(shè)。建設(shè)第三代移動通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動通信業(yè)務(wù)，積極推動寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信的增值業(yè)務(wù)。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺分設(shè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務(wù)。(6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度，加強網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強建設(shè)北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學(xué)、中學(xué)。市政府對市政基礎(chǔ)通信管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務(wù)的建設(shè)和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增?！笆濉逼陂g，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。根據(jù)政府管理和決策的職責(zé)需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責(zé)得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務(wù)。(2)加強公共信息資源的開發(fā)和利用。開發(fā)社會公益性信息資源。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網(wǎng)運行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點，為社會公眾提供查詢、檢索服務(wù)和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務(wù)。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設(shè)，提高信息內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量；鼓勵各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進企業(yè)建設(shè)完善的適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)環(huán)境。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時更新城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系。結(jié)合建設(shè)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)和完善一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、科技、教育、空間基礎(chǔ)信息、社會保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。(6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學(xué)、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。(7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合；與經(jīng)濟、科技、教育、生活各個方面的發(fā)展相結(jié)合。(8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。建設(shè)北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。在政務(wù)工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)水平,為政務(wù)管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，爭取在全國率先實現(xiàn)政務(wù)信息化。在此基礎(chǔ)上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。結(jié)合機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務(wù)及其工作流程按照電子政務(wù)的要求進行精簡優(yōu)化，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。(3)繼續(xù)建設(shè)和完善北京政務(wù)的中心網(wǎng)站“首都之窗”。到2002年底，本市各機關(guān)面向企業(yè)和社會的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務(wù)等政務(wù)工作開始在網(wǎng)上進行。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數(shù)。(5)重點建設(shè)一批關(guān)系到國計民生、城市管理、社會穩(wěn)定的信息化應(yīng)用項目。(6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應(yīng)的政策和管理制度。在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，努力實現(xiàn)信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，全面推進電子商務(wù)，將北京建設(shè)成全國電子商務(wù)的中心、金融信息化中心，推動首都經(jīng)濟的發(fā)展。(2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)。加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)實現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業(yè)管理信息化。政府部門應(yīng)加大政策支持力度，通過電子政務(wù)的建設(shè)，為企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟與技術(shù)等信息，更好地推進企業(yè)的信息化工作。進一步加強和完善“首都電子商城”的建設(shè)，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務(wù)必需的相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮風(fēng)險投資、孵化器等第三方中介機構(gòu)的作用。以企業(yè)和消費者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評估和咨詢業(yè)務(wù)，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現(xiàn)代消費意識。努力實現(xiàn)社會公共領(lǐng)域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。全面推進全市社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領(lǐng)域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，建成能夠滿足不同服務(wù)需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與能夠提供服務(wù)的社會資源聯(lián)系在一起。(3)推進科技、教育領(lǐng)域的信息化。要建設(shè)開放式的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學(xué)、中學(xué)連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)。(5)實施低收入家庭上網(wǎng)援助計劃。，加強信息技術(shù)研發(fā)圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點領(lǐng)域取得突破，趕超國際先進水平。(2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，