【正文】 也給黨的基層組織帶來了全新的課題。按照省委組織部的工作部署，我們對如何推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作有關(guān)問題進行了有益的探索。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個體、私營等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，國有企業(yè)實施民營化、公司改制進程逐步加快，各種形式的非公有制經(jīng)濟組織進一步發(fā)展，這意味著將有越來越的人員和黨員轉(zhuǎn)移到非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)，非公有制經(jīng)濟組織在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會各方面需要、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。在非公有制企業(yè)中建立黨的基層組織，開展黨的工作，是憲法賦予我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的必然要求。從根本上說，是保證我們黨始終代表先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的需要。非公有制經(jīng)濟黨組織如何定位？地位作用是什么？這是推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作必須解決的首要問題。非公有制企業(yè)黨組織如何定位？其地位和作用是什么？黨的十六大黨章明確指出：“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、青年團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展”，具體為：積極宣傳黨和國家的方針政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，使企業(yè)健康發(fā)展；抓好黨組織自身建設(shè)，積極開展黨的活動，加強黨員的發(fā)展、教育、管理；協(xié)助做好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設(shè)；協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中的工青婦組織，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。離開了企業(yè)發(fā)展談黨建，黨建只是空中樓閣。三、推進非公有制經(jīng)濟黨建工作的難點當前，推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作主要存在如下幾個難點。一些黨組織和黨務(wù)工作者認為非公有制經(jīng)濟比重小，成分復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，投放的力度也不夠；一些業(yè)主對在非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)建立黨組織心存疑慮，擔心建立黨組織會干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有的擔心黨組織活動多了，加重企業(yè)負擔，影響生產(chǎn)經(jīng)營，因此開展黨建工作明“推”暗“頂”，態(tài)度不積極，有“排斥”心理；少數(shù)從業(yè)黨員感到在非公有制經(jīng)濟組織中工作不穩(wěn)定，認識上不清醒，行動上不到位。（二）黨組織的隸屬關(guān)系不明確，管理分散，難以形成合力。究竟建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有明確規(guī)定，因此，難免出現(xiàn)好事?lián)屩?，難事推不管的問題。另外由于目前管理非公有制經(jīng)濟組織黨組織的各工作部門編制少、人手緊、工作力量薄弱，以及工作人員素質(zhì)上、認識上等原因，相當一部分單位的黨組織對非公有制經(jīng)濟組織中的黨員疏于管理，造成部分黨員只是定期回支部交黨費，有些甚至只是代繳代扣，黨員長期脫離黨組織，導(dǎo)致個別黨員黨性觀念淡薄，不愿參加組織生活，出現(xiàn)管理失控。非公有制經(jīng)濟組織黨組織真正能參與企業(yè)決策的很少，相當一部分黨組織參與企業(yè)決策只是流于形式，有些基本不參與企業(yè)的決策。（四）活動經(jīng)費難落實。由于經(jīng)費難以落實，一些非公有制經(jīng)濟組織活動只能停留于組織黨員開開會，讀讀報，學學文件，少搞或不搞活動，有的業(yè)主借口經(jīng)營困難，不僅分文不撥，甚至要求黨組織不能公開掛牌，少搞活動，經(jīng)費個人自籌，企業(yè)黨組織成了“地下黨”，企業(yè)黨員成為業(yè)余黨員。一是非公有制經(jīng)濟中黨組織的設(shè)置問題。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模較小，黨員人數(shù)少且流動性大，客觀上對設(shè)置黨組織造成困難。在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織是我們在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作要解決的首要問題。目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，隸屬于中方控股單位黨組織管理；獨資企業(yè)則有的掛靠在街道或社區(qū)黨組織，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中的黨組織和黨員，大部份分別隸屬于商會、民營企業(yè)黨委、個體勞動協(xié)會黨委管理。多頭管理，分散管理造成一些非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展的黨員找不到批準單位的現(xiàn)象還在一定程度上存著。隊伍建設(shè)是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中一個突出問題。在非公有制企業(yè)主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)主有一些親緣、師生、朋友關(guān)系，總體上往往依附于企業(yè)主，缺少從事黨務(wù)工作的獨立性。在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主接受，又有文化、懂黨務(wù)、年富力強的黨務(wù)干部，不是一件容易的事。四是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的制度建設(shè)問題。五、推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的具體對策（一）進一步明確非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則。工作中要堅持以下原則：第一、必須遵循黨章規(guī)定。第二、必須把加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)與促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來。第三、必須把關(guān)心和維護職工合法權(quán)益作為非公有制經(jīng)濟組織黨組織的一項重要工作。第四、必須注重工作實效。（二）因企制宜，合理設(shè)置和調(diào)整企業(yè)黨組織，提高黨組織的覆蓋面。一是合理設(shè)置和調(diào)整企業(yè)黨組織。針對非公有制經(jīng)濟組織普遍存在黨員數(shù)量少、黨組織覆蓋面低的問題，要根據(jù)黨章和中央、省、市（縣）的要求和地方實際，按照有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強黨員教育管理和開展黨的活動等原則，加強黨組織的設(shè)置和調(diào)整工作。在模式、程序和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”。由國有或集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制的非公有制經(jīng)濟組織，黨組織的設(shè)置可在原有基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整和完善，保證黨組織工作的連續(xù)性。二是理順隸屬關(guān)系。從長遠看，隸屬關(guān)系以塊為主，以條為輔比較適宜，一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件實行以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理。（1）單位管理。（2）社區(qū)管理。（3）行業(yè)管理。（4）掛靠管理。三是配齊配強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委建制的非公有制經(jīng)濟組織，應(yīng)設(shè)立黨務(wù)政工部門，配備相應(yīng)的專兼職人員。（三）創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢。堅持“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。二是充分發(fā)揮工會、共青團等組織的職能優(yōu)勢，做好“推優(yōu)”工作。三是加強黨員教育，改進黨員的管理。積極參加組織生活；應(yīng)聘時間在6個月以內(nèi)的黨員，持“流動黨員活動證”參加黨的組織生活，接受所在黨組織的教育管理。堅持民主評議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。要通過選派黨建工作指導(dǎo)員的方法，抓好非公有制企業(yè)的黨建工作，促進企業(yè)的健康發(fā)展，為職工人數(shù)少的非公有制經(jīng)濟組織提供示范借鑒作用。五是積極創(chuàng)建有效載體，促進黨建工作。實施“兩培兩推”工程，即把企業(yè)的生產(chǎn)精英和技術(shù)能手培養(yǎng)成黨員，把一線黨員培養(yǎng)成技術(shù)能手；把黨員技術(shù)能手推薦到企業(yè)車間任班組長，把負責企業(yè)中層管理的黨員推薦到企業(yè)決策層，不斷擴大企業(yè)決策層的黨員數(shù)量，壯大黨員隊伍。抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，隊伍建設(shè)是重點，也是難點。對于由業(yè)主親人、親友擔任黨組織負責人的非公有制企業(yè)，可通過和風細雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業(yè)中政治素質(zhì)好、組織能力強、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作的黨員擔任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業(yè)外物色合適人選。非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)主對黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負責人有較大的關(guān)系。非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要按照有利于發(fā)揮黨組織的政治核心作用的要求選配，重點是選好黨支部、黨總支、黨委的書記。一般情況下，黨組織負責人由企業(yè)經(jīng)營管理層的副職或企業(yè)管理人員擔任為宜，如果企業(yè)沒有合適黨組織負責人人選的，由上級組織推薦。解聘企業(yè)黨組織負責人要符合勞動法的規(guī)定，經(jīng)過勞動仲裁程序和上級黨組織的同意。第三，做好在非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作。把那些政治上要求進步，積極靠攏黨組織，愿意為黨的綱領(lǐng)和路線奮斗的優(yōu)秀積極分子吸收進來，注意吸收優(yōu)秀的工人、經(jīng)營管理骨干、技術(shù)骨干入黨。吸收私營業(yè)主入黨，要堅持黨章規(guī)定的標準，符合“承認黨的綱領(lǐng)和章程，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過長期考驗，符合條件”的要求，堅持個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，嚴格履行黨章規(guī)定的入黨程序。對需要繼續(xù)進行考察和教育的，可延長預(yù)備期，但不能超過一年，要做好入黨積極分子隊伍的培養(yǎng)、教育工作。第四，切實加強對黨員的教育管理和監(jiān)督。（五）積極改進在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建的工作方法與活動方式。從各地所取得的經(jīng)驗來看，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作方法與活動方式要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，貼近非公有制經(jīng)濟組織實際，注意靈活多樣，講求實效。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，光發(fā)個文件或通知是解決不了問題的，企業(yè)主主動要求在其企業(yè)內(nèi)建立黨組織畢竟少數(shù)。因此，各級黨委、組織部門要積極主動開展工作，絕不能守株待兔。根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細心和誠心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細致的思想政治工作，不能以大帽子壓人，要允許企業(yè)主有一個認識過程，允許他們有思想反復(fù)的變化。非公有制企業(yè)的業(yè)主最討厭的是各路“神仙”來揩油添亂吃大戶。只有這樣，他們對黨建工作才會大力支持和歡迎。把解決黨內(nèi)自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題有效結(jié)合起來，要主動地抓好企業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把關(guān)定向作用，發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用，對事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，黨組織可以提出意見和建議，除涉及黨和國家方針政策、法律法規(guī)外，一般不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，但黨組織要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，團結(jié)、帶領(lǐng)黨員職工努力完成各項工作任務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。活動形式、內(nèi)容要多樣化，增強吸引力，盡可能將必要的政治學習融化于業(yè)務(wù)知識、科技文化知識學習和有益的身心健康的文體活動中，以取得實效。要不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑，黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育引導(dǎo)職工群眾愛崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。目前，不少非公有制企業(yè)已建立黨組織，但黨建工作仍不規(guī)范。一是建立培訓(xùn)制度。對非黨員廠長、董事長也要進行有關(guān)黨的知識的定期培訓(xùn)，使他們對黨的歷史、黨的現(xiàn)階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓(xùn)交流，提高他們的思想認識，使他們能真正認識到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題的決策。要建立健全非公經(jīng)濟組織中黨組織的溝通例會制度，定期召開會議，交流工作經(jīng)驗，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是建立工作責任制度。針對非公有制經(jīng)濟組織遍布城鄉(xiāng)各地、隸屬關(guān)系復(fù)雜的實際，要堅持“誰主管、誰負責”的原則，健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作分級負責制。（七）改進領(lǐng)導(dǎo)方法，推動非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作向深度和廣度發(fā)展。市（縣）委可以建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的副書記和組織部長擔任召集人，有關(guān)部門負責同志參加，也可以組建非公經(jīng)濟黨建工作辦公室等專職機構(gòu)，具體負責本地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織中黨的建設(shè)的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查。各市（縣）黨委要按照“抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范”的工作思路，明確“經(jīng)濟組織同黨組織同步設(shè)置，經(jīng)濟工作同黨建工作同步發(fā)展，經(jīng)濟效益與黨建效果同步考核”的“三同步”的工作要求，對黨建目標任務(wù)的落實情況進行一季一摸底，半年一考核，年底總考評。三是根據(jù)不同類型，注重分類指導(dǎo)。對黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強制度建設(shè)，強化機制，推進黨建工作的規(guī)范化。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公有經(jīng)濟組織提供良好的輿論環(huán)境。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導(dǎo)和推進面上工作?？偟膩碇v，非公企業(yè)黨組織為促進企業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了顯著的作用，但也有相當一部分非公企業(yè)黨組織，感到很難將黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展需要緊密結(jié)合，黨建工作流于形式，更難以獲得“1+1＞2”的雙贏效果。下面我就如何加強非公企業(yè)黨建工作提幾點看法：一、準確把握非公黨組織功能定位《黨章》第三