【正文】 黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”這個(gè)大循環(huán)，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上來，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)，寓黨建于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，使企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的好處，從而自覺接受黨在企業(yè)的建設(shè)工作。三、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的難點(diǎn)當(dāng)前，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作主要存在如下幾個(gè)難點(diǎn)。（一）思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。一些黨組織和黨務(wù)工作者認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，成分復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，投放的力度也不夠；一些業(yè)主對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立黨組織心存疑慮，擔(dān)心建立黨組織會(huì)干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的擔(dān)心黨組織活動(dòng)多了，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此開展黨建工作明“推”暗“頂”，態(tài)度不積極，有“排斥”心理；少數(shù)從業(yè)黨員感到在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作不穩(wěn)定，認(rèn)識(shí)上不清醒，行動(dòng)上不到位。這些黨員來自不同區(qū)域和社會(huì)階層，素質(zhì)參差不齊，頭腦中存在著嚴(yán)重的“雇傭”思想，認(rèn)為自己和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，打工的目的是賺錢糊口，能保證一份工作就不錯(cuò)了，更談不上發(fā)揮什么帶頭作用；有些黨員出于種種顧慮，不愿意暴露自己的政治身份，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，黨組織關(guān)系長(zhǎng)期滯留在原單位，成為“地下黨員”、“掛名黨員”、“口袋黨員”。（二）黨組織的隸屬關(guān)系不明確，管理分散，難以形成合力。目前，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理體制上存在許多模式：有的是市（縣）工商聯(lián)黨組織管理，有的是市（縣）個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織管理，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，有的是街道社區(qū)或企業(yè)工委管理，有的是開發(fā)區(qū)黨工委管理。究竟建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有明確規(guī)定，因此，難免出現(xiàn)好事?lián)屩?，難事推不管的問題。同時(shí)，黨員管理分散的問題也很突出，有一部分黨員將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到個(gè)私協(xié)黨組織，還有相當(dāng)數(shù)量黨員的組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹中心、原住地、原單位。另外由于目前管理非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的各工作部門編制少、人手緊、工作力量薄弱，以及工作人員素質(zhì)上、認(rèn)識(shí)上等原因，相當(dāng)一部分單位的黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員疏于管理，造成部分黨員只是定期回支部交黨費(fèi)，有些甚至只是代繳代扣，黨員長(zhǎng)期脫離黨組織，導(dǎo)致個(gè)別黨員黨性觀念淡薄，不愿參加組織生活，出現(xiàn)管理失控。（三）黨組織的優(yōu)勢(shì)作用難發(fā)揮。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織真正能參與企業(yè)決策的很少，相當(dāng)一部分黨組織參與企業(yè)決策只是流于形式，有些基本不參與企業(yè)的決策。一些黨員認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)是私人性質(zhì)，其受雇于人必受制于人，只有業(yè)主管職工，職工不能管業(yè)主，特別是在失業(yè)情況嚴(yán)重，就業(yè)機(jī)會(huì)少，工作難找的情況下，黨員只能以一般職工的身份在私營(yíng)企業(yè)打工，怕管多了，會(huì)被業(yè)主“炒魷魚”，丟了飯碗，失去生活保障，所以，黨員在私營(yíng)企業(yè)中很難發(fā)揮作用，對(duì)如何把個(gè)人目標(biāo)同全心全意為人民服務(wù)的宗旨有機(jī)結(jié)合在一起，發(fā)揮應(yīng)有作用，難于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。（四）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。由于《黨章》對(duì)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)來源沒做明確規(guī)定，無錢辦事一直是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的難題。由于經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)只能停留于組織黨員開開會(huì)，讀讀報(bào)，學(xué)學(xué)文件，少搞或不搞活動(dòng)，有的業(yè)主借口經(jīng)營(yíng)困難，不僅分文不撥，甚至要求黨組織不能公開掛牌，少搞活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)個(gè)人自籌，企業(yè)黨組織成了“地下黨”，企業(yè)黨員成為業(yè)余黨員。四、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作要解決的幾個(gè)主要問題。一是非公有制經(jīng)濟(jì)中黨組織的設(shè)置問題。一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者，尤其是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)設(shè)置黨組織的積極性不高，缺少內(nèi)部動(dòng)力；一些由國(guó)有、集體企業(yè)整體改制為私營(yíng)性質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，由于缺乏及時(shí)指導(dǎo)與支持，其黨組織的設(shè)置缺少外部動(dòng)力。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，黨員人數(shù)少且流動(dòng)性大，客觀上對(duì)設(shè)置黨組織造成困難。很多有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織尚沒有建立起黨組織，一些企業(yè)即使已建立起黨組織，往往滿足于形式，難以有效開展活動(dòng)，發(fā)揮作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織是我們?cè)诜枪兄平?jīng)濟(jì)組織開展黨建工作要解決的首要問題。二是黨組織和黨員的管理體制問題。目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實(shí)行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊(cè)地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有少數(shù)企業(yè)黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實(shí)行行業(yè)化管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，隸屬于中方控股單位黨組織管理；獨(dú)資企業(yè)則有的掛靠在街道或社區(qū)黨組織，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織和黨員，大部份分別隸屬于商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)黨委、個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì)黨委管理。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建立黨組織由哪里審批，歸屬于哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確的規(guī)定。多頭管理，分散管理造成一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展的黨員找不到批準(zhǔn)單位的現(xiàn)象還在一定程度上存著。三是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的隊(duì)伍建設(shè)問題。隊(duì)伍建設(shè)是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中一個(gè)突出問題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在單獨(dú)組建的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織中，黨組織負(fù)責(zé)人由企業(yè)重要負(fù)責(zé)人兼任的居多。在非公有制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任的黨組織負(fù)責(zé)人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)主有一些親緣、師生、朋友關(guān)系，總體上往往依附于企業(yè)主，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性。在這樣的企業(yè)里開展黨建工作，有人稱之為“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”。在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主接受，又有文化、懂黨務(wù)、年富力強(qiáng)的黨務(wù)干部，不是一件容易的事。家族化傾向和黨的先進(jìn)性之間的矛盾如何解決，“私”字當(dāng)頭的私營(yíng)企業(yè)與“公”字當(dāng)頭的黨組織如何有機(jī)地結(jié)合起來，黨組織如何起到應(yīng)有的作用，如何保證黨的活動(dòng)正常開展，也是困擾非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的一大難問題。四是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的制度建設(shè)問題。目前，已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的活動(dòng)尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中，有的黨組織開展工作和活動(dòng)無章可循，隨意性大，成了自娛自樂的組織；有的黨組織長(zhǎng)期不發(fā)展新黨員，有的突擊發(fā)展新黨員，沒嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的各項(xiàng)程序和制度，這些都導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)斗力弱化和黨員形象的退化。五、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的具體對(duì)策（一）進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，要以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全心全意依靠職工群眾，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，積極探索發(fā)展黨組織作用的方法和途徑，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。工作中要堅(jiān)持以下原則：第一、必須遵循黨章規(guī)定。黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應(yīng)建立黨的組織，按照企業(yè)特點(diǎn)開展黨的活動(dòng)，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)。第二、必須把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。第三、必須把關(guān)心和維護(hù)職工合法權(quán)益作為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的一項(xiàng)重要工作。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，不斷增強(qiáng)黨組織在職工中的凝聚力和影響力。第四、必須注重工作實(shí)效。從非公有制經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想，大膽探索，敢于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。（二）因企制宜，合理設(shè)置和調(diào)整企業(yè)黨組織，提高黨組織的覆蓋面。及時(shí)建立健全黨的組織是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的關(guān)鍵。一是合理設(shè)置和調(diào)整企業(yè)黨組織。明確“先行組建，不斷提高，逐步規(guī)范”的工作思路，積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置黨組織，力求達(dá)到“非公有制發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就做到哪里，黨的作用就體現(xiàn)到哪里”的黨建工作目標(biāo)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍存在黨員數(shù)量少、黨組織覆蓋面低的問題，要根據(jù)黨章和中央、省、市（縣）的要求和地方實(shí)際，按照有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理和開展黨的活動(dòng)等原則，加強(qiáng)黨組織的設(shè)置和調(diào)整工作。設(shè)置和調(diào)整黨組織，要從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā)，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果。在模式、程序和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”。一般有正式黨員3名以上的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)接近或超過50名的，可建立黨總支；黨員人數(shù)接近或超過100名的，可建立黨委；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他單位的黨員建立聯(lián)合黨支部；暫不具備建立黨組織條件的，可先建立工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。由國(guó)有或集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，黨組織的設(shè)置可在原有基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整和完善，保證黨組織工作的連續(xù)性。經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生較大變化的，可對(duì)該經(jīng)濟(jì)組織中黨組織進(jìn)行調(diào)整或重新組建；暫不具備獨(dú)立建立黨組織條件的，可采取聯(lián)合建支、委派黨建指導(dǎo)員等形式開展黨建工作，并按條件吸收新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。二是理順隸屬關(guān)系。理順黨組織隸屬關(guān)系，必須從實(shí)際出發(fā)，注意因地制宜、因企制宜，以有利于黨組織開展活動(dòng)，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為原則，不宜強(qiáng)求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強(qiáng)組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隸屬關(guān)系以塊為主，以條為輔比較適宜，一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件實(shí)行以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理。由國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的，其黨組織的隸屬關(guān)系不變；新建的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，其黨組織原則上實(shí)行屬地管理；目前，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的特點(diǎn)，可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式。（1）單位管理。在有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。（2）社區(qū)管理。以流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。（3）行業(yè)管理。以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，在律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對(duì)本行業(yè)的黨組織和黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。（4）掛靠管理。在勞動(dòng)人事服務(wù)中心等人才代理機(jī)構(gòu)成立黨組織，對(duì)部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時(shí)不能納入其他管理渠道的活動(dòng)黨員實(shí)施掛靠管理。三是配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子。不足7名黨員的支部，一般不設(shè)支委會(huì)，設(shè)支部書記1名；黨員有7名以上的支部，設(shè)支委會(huì)，委員為35名；黨總支和黨委一般設(shè)委員57名。黨委建制的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)設(shè)立黨務(wù)政工部門，配備相應(yīng)的專兼職人員。黨組織負(fù)責(zé)人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)正、組織能力強(qiáng)、善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規(guī)定和必要的程序產(chǎn)生；如本單位暫無合適人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從外單位選配；個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū)和單位，其黨組織負(fù)責(zé)人可由屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、工商所、個(gè)協(xié)、工商聯(lián)合會(huì)或負(fù)責(zé)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的黨員負(fù)責(zé)兼任。（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。一是靈活開展黨建工作。堅(jiān)持“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。在形式上，堅(jiān)持相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合，做到靈活多樣；在時(shí)間上，堅(jiān)持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴(yán)格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展活動(dòng)；在內(nèi)容上，堅(jiān)持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員在非公有制企業(yè)中的作用。二是充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等組織的職能優(yōu)勢(shì)，做好“推優(yōu)”工作。特別是要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)組織的建設(shè)，牢固樹立“工團(tuán)共建，黨團(tuán)共建”的意識(shí)，建立健全非公有制“工團(tuán)共建、黨團(tuán)共建”的工作機(jī)制，切實(shí)做到一同研究、一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同考核，真正把非公有制企業(yè)團(tuán)的工作和建設(shè)納入黨的建設(shè)的范疇。三是加強(qiáng)黨員教育，改進(jìn)黨員的管理。凡正式應(yīng)聘到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作時(shí)間在6個(gè)月以上的黨員，都應(yīng)及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，按時(shí)交納黨費(fèi)。積極參加組織生活；應(yīng)聘時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)的黨員，持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”參加黨的組織生活，接受所在黨組織的教育管理。要嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育，督促流動(dòng)黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系，按時(shí)參加