【正文】 改革,形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式。加強對小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。第三篇：城市黑臭水體整治工作指南前言城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府加快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設，特編制本指南。本指南由住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南由住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責管理，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室負責技術(shù)解釋。第一章總則 編制目的為貫徹落實國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。主要用于指導地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。2017 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。2020 年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。 基本原則針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧近遠期目標，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導性原則?？茖W識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。針對城市水體黑臭成因、當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。多渠道科學開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。堅持政府主導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護管理機制。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預警應對機制。 工作流程城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計劃(含整治計劃)，并建立長效機制。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。 城市黑臭水體識別根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構(gòu))應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100 份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。公眾調(diào)查問卷可參考附1。 城市黑臭水體分級與判定根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。 分級標準與測定方法城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3N)，分級標準見表2，相關(guān)指標測定方法見表3。 處， 時，應設置在水深的1/2處。 黑臭水體級別判定某檢測點4項理化指標中，1項指標60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項指標30%以上數(shù)據(jù)達到“重度黑臭”級別的，該檢測點應認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。水體60%以上的檢測點被認定為“重度黑臭”的，整個水體應認定為“重度黑臭”。黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。第三章城市黑臭水體整治方案編制 整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預估所需的工程措施、工程量和實施周期，預測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。圖2城市黑臭水體整治方案編制流程 污染源調(diào)查 點源調(diào)查點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補水等。 面源調(diào)查面源是指以非點源(分散源)形式進入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。 內(nèi)源調(diào)查內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。 環(huán)境條件調(diào)查 周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎設施情況等。 水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復工程方案制定、工程量預測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。 整治技術(shù)選擇城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內(nèi)源治理。水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”的基本技術(shù)路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎與前提。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點和限制因素見本指南第四章。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水質(zhì)應滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標要求。 整治工程量預測根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周期，預測整治工程成本。 整治效果預測結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進行預測。第四章城市黑臭水體整治技術(shù) 技術(shù)選擇原則城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則：(1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治。(4)長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復發(fā)等特點，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標，也要兼顧遠期水質(zhì)進一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達標。采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風險和噪音擾民等問題。技術(shù)要點：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。嚴禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設置旁路處理()。技術(shù)要點：可結(jié)合海綿城市的建設，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護岸與隔離(阻斷)技術(shù)。限制因素：工程量大，影響范圍廣。工程實施經(jīng)常受當?shù)爻鞘薪煌ā⒂玫仡愋涂刂?、城市市容管理能力等因素制約。技術(shù)要點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應一次清理到位。 生物殘體及漂浮物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。 清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度。清淤工作不得影響水生生物生長。限制因素：需合理控制疏浚深度