【正文】 的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查,并向區(qū)委區(qū)政府提出了對策建議。一是機關(guān)、事業(yè)單位的職工是得到改革實惠最多的群體。二是企業(yè)職工也在改革中得到了較大利益，生活水平大為提高，對改革的態(tài)度經(jīng)歷了逐步轉(zhuǎn)變的過程，從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極投身于改革大潮之中，他們是職工隊伍穩(wěn)定的基本力量。他們的期望值不高，又有土地作保障，思想容易穩(wěn)定，是職工隊伍穩(wěn)定的重要力量。他們是社會的弱勢群體，也是職工隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。一是部分國有企業(yè)在改革中存在侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象,在企業(yè)出讓價格、職工安置、解決遺留問題等重大問題上沒有廣泛征求職工的意見，損害職工的權(quán)益，造成大規(guī)模的集訪和群體鬧事事件。這種補償還比不上農(nóng)轉(zhuǎn)非的補償水平，職工意見很大。（二）困難職工面臨的“四難”問題影響職工隊伍穩(wěn)定。一是就業(yè)觀念落后，對激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，高不成，低不就，不易找到合適的工作崗位。三是年齡偏大或身體不好影響就業(yè)。困難職工居住條件差，改善住房難。還有一半以上的家庭沒有私有住房，飛漲的房價讓他們望不可及。在被調(diào)查的困難職工中，幾乎沒有人參加醫(yī)療保險，醫(yī)藥費全部自己負(fù)擔(dān)，家里一旦有人生重病就難以承受。教育費用的增長使困難職工子女入學(xué)十分困難，有的家庭因為子女上學(xué)而負(fù)債累累；有的家庭過早地把子女推向社會讓他們自由發(fā)展，從而造成新的社會問題。不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同單位之間以及單位內(nèi)部分配不公等，形成幾倍甚至十倍以上的收入差距。收入差距的加大是造成新的社會矛盾的根本原因。（四）相當(dāng)部分職工由于缺乏社會保障，他們對工作和生活的信心不足，是影響職工隊伍穩(wěn)定的又一因素。但參保企業(yè)拖欠保險費現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)把為職工繳納養(yǎng)老保險作為對職工的一種待遇，只有管理層干部和技術(shù)工人才能享受。而進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，社會保險基本缺失。（五）企業(yè)職工的合法權(quán)益易受侵害，是影響職工隊伍穩(wěn)定的又一重要因素。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小型民營、私營企業(yè)，無視《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，不按規(guī)定對企業(yè)安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)危害防治進(jìn)行必要的資金投入，安全設(shè)施差、安全管理不嚴(yán)，職工安全培訓(xùn)教育不到位，安全隱患嚴(yán)重，傷亡事故時有發(fā)生。二是部分企業(yè)無視《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不暢通。隨意延長勞動時間，強行加班或從事超強度體力勞動而得不到相應(yīng)報酬的現(xiàn)象隨處可見。有的企業(yè)把拖欠職工工資當(dāng)作一種經(jīng)營策略，在經(jīng)濟(jì)和心理上給職工造成極大的傷害。（一）政府要強化再就業(yè)服務(wù)工作，主要在落實政策、加大資金投入等方面加大工作力度。政府要采取強硬措施，促使企業(yè)按國家法律規(guī)定為職工參加保險，并向企業(yè)強制收取參保金。（四）加大非公企業(yè)組建黨組織和工會組織的力度，搶占思想政治工作的前沿陣地，形成強大的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加強職工思想政治工作。2005年9月第三篇：影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策從小處著手 從大處著眼 立足于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局——影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽近日，在縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動中，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調(diào)查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成以下幾點思考：一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀按照這次調(diào)研方案要求，我們把調(diào)研地點選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司，南齊村總?cè)丝?500多人，總戶數(shù)370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農(nóng)閑外出人員達(dá)200多人，是一個典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。近年來，縣委縣政府貫徹落實構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標(biāo)，把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來抓，縣鄉(xiāng)村始終堅持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”，通過夯實基礎(chǔ)，健全機制，扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建，積極化解各類矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)內(nèi)外無一例嚴(yán)重違法犯罪。這些表明我縣農(nóng)村社會基本實現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)和諧”。二、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問題及深層次原因 從調(diào)查分析來看，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問題：人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。當(dāng)今農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)，特別是關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問題。群眾的權(quán)益和依法保護(hù)的矛盾。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進(jìn)，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問題，逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點和敏感的問題。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復(fù)雜，且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，在維護(hù)自身權(quán)益方面知識欠缺。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。一是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入有相當(dāng)程度的提高，但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)促使生產(chǎn)效益的明顯提高，但是相當(dāng)部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識狀態(tài)；三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是也有一些村變化不大，等等。社會管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的矛盾。農(nóng)民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復(fù)雜，更難處理。例如該村兩委會由于經(jīng)費保障問題，雖則有警務(wù)室、調(diào)委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現(xiàn)，在工作發(fā)揮中有時只是擺設(shè)，管理上相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會和諧之間矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達(dá)標(biāo)、上交稅費、公益事業(yè)等原因形成相當(dāng)多的村債臺高筑，運轉(zhuǎn)極為艱難。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件，如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負(fù)債。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的糾紛仍然時常存在?；鶎觽€別領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認(rèn)識不夠深刻，沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的大局意識不強，職能作用很少發(fā)揮，導(dǎo)致一些小問題發(fā)展成大問題。有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或?qū)θ罕姺从车膯栴}不理睬，不作為，致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級上訪。有的地方和單位沒有認(rèn)真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關(guān)情況，造成了工作的被動。當(dāng)前，群眾反映的問題，引發(fā)的社會矛盾越來越復(fù)雜，有的部門和單位在解決問題時，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致一些比較簡單的問題，越來越復(fù)雜，加大了問題的處理難度。主要表現(xiàn)在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。加強基層基礎(chǔ)工作。我們當(dāng)前已經(jīng)層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點，此舉將為有效維護(hù)穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。一是努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。三是要建立完善村務(wù)公開的運行機制，實施“陽光工程”。完善體制機制。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。有規(guī)定的按法律、法