【正文】 破白；黨員干部職工超生查處不力，全市只查處14例，有四個縣（區(qū)）沒有進展；節(jié)育措施落實欠賬大，%，測算分析當年節(jié)育欠賬在2500例左右；一些縣鄉(xiāng)報表數(shù)據(jù)不實、出生漏報、人口漏管現(xiàn)象還比較突出。四是技術服務工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務隊伍不穩(wěn)定、流動性大，近三年全市先后有81名技術人員離開計生崗位，人員資質普遍偏低，44%的鄉(xiāng)所沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，設備操作和臨床工作能力較差。五是社會撫養(yǎng)費征收不到位，考核調查，%。分析這些問題的原因，概括起來既有政策執(zhí)行能力、工作力度、隊伍建設方面的問題，更有人財物、制度措施保障不力方面的原因，但歸根結底是領導重視不夠和責任落實不力的問題。針對當前嚴峻的人口形勢和諸多突出問題，各級黨委、政府務必切實提高認識，把扭轉人口計生工作被動局面擺到更加突出的位臵上來，進一步加強領導，落實責任，強化保障，確保人口計生工作順利推進、平衡發(fā)展。這次自查整改活動是市委、市政府在深刻分析我市人口和計生工作現(xiàn)狀的基礎上及時作出的安排部署。各縣（區(qū)）要每周要向市上報告一次工作進展情況。從2012年起，凡出現(xiàn)1例政策外多孩生育的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導責任，堅決實行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計生辦主任要給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的給予降職或免職處分；凡發(fā)現(xiàn)虛假節(jié)育手術經查證核實的，對衛(wèi)生院院長 7 撤職，注銷手術大夫執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，直至開除公職；凡單位出現(xiàn)干部職工違法生育的，單位主要負責人給予黨紀政紀處分，違法生育者實行“雙開”；凡發(fā)現(xiàn)虛假環(huán)孕檢、虛假征費屢禁不止的，嚴格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和技術人員停職反省。各級黨委和政府要進一步增強抓好人口與計劃生育工作的責任意識，切實把人口計生工作擺在突出位臵，在任何時候、任何情況下只能加強，不能削弱，不能懈怠。要堅持一級抓一級、一級對一級負責，配齊配好縣、鄉(xiāng)黨政分管領導，配齊配強人口計生部門領導班子，落實每個成員的責任，做到分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合、共同負責，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題。要進一步完善目標管理責任制，從2012年起，市縣要改革和完善人口與計劃生育目標管理考評辦法，把關鍵環(huán)節(jié)、關鍵指標設定為評先否決的前臵條件，督促各級黨委、政府把人口與計劃生育工作 8 納入日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發(fā)揮目標考核的導向和激勵作用。三要嚴格落實綜合治理責任制。四要嚴格落實工作保障機制。各級黨委、政府要切實加強對計劃生育工作的領導，更好地發(fā)揮計生部門的職能作用。各級政府要把人口與計劃生育工作經費足額納入財政預算，確保流動人口服務管理、宣傳教育、協(xié)會工作等專項工作經費和免費節(jié)育手術費足額撥付到位，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實，不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)的投入，保證計生工作正常運轉和健康發(fā)展，要堅決杜絕個別地方在經費投入上存在的“空轉”現(xiàn)象。五要大力加強計生干部隊伍建設。不斷提高計生干部的綜合素質和服務水平，努力建設一支思想好、作風正、會管理、懂業(yè)務、善于做群眾工作的計生干部隊伍。四、市人口委主任劉萬民講話精神劉萬民通報了當前和考核中存在的突出問題，從人口計生業(yè)務工作角度分析了工作的嚴峻形勢。具體表現(xiàn)：一是全市計劃生育工作總體水平處于全省后進位次。全市的符合政策生育率處于全省14個市州的倒數(shù)第二位?！耄氲?個市州之一。三是符合政策生育率全市整體不達標。四是計劃外多孩出生問題十分嚴重。據(jù)人口信息數(shù)據(jù)庫匯總，近四年全市計劃外多孩出生5327人，涇川984人。生育狀態(tài)仍處于“普生二孩加多孩”的模式。由此看來，臥龍鄉(xiāng)政策外生育的問題，不僅僅是一個鄉(xiāng)的問題，剖析深層次原因，主要有以下幾個方面：一是目標管理責任制執(zhí)行不力，“一票否決”沒有落到實處。二是計劃生育干部隊伍作風不實，績效考核流于形式。三是技術服務不到位，給超生監(jiān)管造成很大漏洞。四是流動人口監(jiān)管不力，成為超生的重要原因。劉萬民對全市人口和計劃生育自查活動進行了詳細安排。一是查節(jié)育措施是否落實。二是查責任追究是否到位。對因工作不力，導致高胎次計外生育者，嚴格追究當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和有關干部的責任。嚴格落實“月清理”制度，對流出重點對象加強協(xié)查協(xié)管，配合流入地落實好節(jié)育措施。會同財政、審計等部門對社會撫養(yǎng)費征管用情況開展專項核查。深入開展人口計生干部思想教育和作風整頓活動，集中查處一些反面典型。關于當前工作，劉萬民要求必須抓好四個方面：一是毫不放松的抓好節(jié)育措施落實。對發(fā)現(xiàn)有高孩次計劃外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅決“一票否決”，從嚴追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、包村專干和村班子的責任。三是狠抓干部業(yè)務培訓和作風整頓。目前各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所技術人員普遍缺額較大，縣區(qū)人 12 口局要按照編制和資質要求拿出計劃，專題匯報研究解決，務必在12月底之前配足配齊。制定指標時要突出控制計劃外生育，節(jié)育措施落實、環(huán)孕情服務和社會撫養(yǎng)費征收等重難點工作的過程考核，淡化對市縣考核的應付，把干部的注意力引導到抓日常工作落實上。要堅持下延兩級管理，對市上隨機抽查發(fā)現(xiàn)的突出問題，市人口委將按照干部管理權限和考核辦法，建議相關部門給予黨政紀處理。各縣區(qū)盡快成立領導機構，制定工作方案，召開動員會議，集中時間，集中人力，及時開展以“五查”為重點的各項工作。各級黨委、政府要切實加強領導，真正履行黨政一把手是第一責任人、分管領導是直接責任人的職責，及時研究解決工作中存在的突出問題。各有關部門要結合各自職能，全力落實人口與計劃生育工作措施，形成領導主抓，部門聯(lián)動，整體推進的工作機制。這次自查自糾工作時間緊，任務重，要求嚴。要突出抓好兩有戶和獨男戶節(jié)育措施落實、環(huán)孕情服務、流動人口管理服務、黨員干部違紀超生問題查處和干部責任追究等重點，徹底解決目標管理責任制考核獎懲不嚴、責任追究不實、社會撫養(yǎng)費征收欠帳大、流動人口和技術服務不到位等問題，努力把各項任務措施落到實處，確保整體工作上水平、上臺階。各縣區(qū)特別是黨政主要領導、分管領導要高度重視，定期研究部署，跟蹤督查落實，及時聽取匯報，研究存在的問題。要把“五查”活動與政風行風建設緊密結合起來，在具體工作中要依法行政，依法辦事，堅持計生干部“七不準”要求，切實靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務人員、衛(wèi)生院醫(yī)務人員和計生干部的工作責任，堅決杜絕虛報人口數(shù)據(jù)、瞞報超生人口、做假手術、出假證明等弄虛作假行為，一經發(fā)現(xiàn)，要視情節(jié)真查實究。這方面，市人口委要在加強業(yè)務指導，幫助基層查找問題，制定整改措施的同時，多監(jiān)控縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展，及時向黨委、政府提出工作建議。各縣區(qū)要結合新工作啟動和“五查”活動的深入開展，以推動落實為重點，加大督查力度，迅速掀起工作高潮。市、縣兩級要組織專項督查組，深入縣、鄉(xiāng)、村進行督查指導，及時印發(fā)工作動態(tài)，對問題整改不實，新工作行動不快、措施不力、進展緩慢的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報批評，限期改進?；顒咏Y束后，各縣區(qū)要向市委、市政府寫出專題報告，市上將組織工作組進行隨機抽查，結果將以“兩辦”文件進行通報，并納入2012工作考核。會議由許瑞生副省長主持，中央政治局委員、省委書記胡春華，省委副書記、省長朱小丹，省人大常委會主任黃云龍，省政協(xié)主席王榮，省委常委、廣州市委書記任學鋒，省委常委、秘書長、辦公廳主任鄒銘等領導同志出席會議，胡春華書記、小丹省長分別在會上作了重要講話。我市許光書記和各區(qū)（縣級市）書記、區(qū)長（市長）參加了會議，我區(qū)我參加了會議。關于“抓好常住人口市民化這個首要任務”這個問題，春華書記強調要積極引導推動具備條件的常住人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年努力實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、暫未滿足城鎮(zhèn)落戶要求或不愿意落戶的人口，通過居住證制度來解決他們享受基本公共服務的問題。指出廣州、深圳要解決“攤大餅”問題，佛山、東莞、中山等城市要解決“攤小餅”問題；二要擴容提質，促進粵東西北地區(qū)人口就近就地城鎮(zhèn)化。加快湛茂陽沿海經濟帶發(fā)展，形成粵西沿海城市帶，縮短城市間的時空距離，促進粵東西北與珠三角聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補。春華書記指出：“城市的核心是人，城市發(fā)展是為了人。同時指出，要發(fā)揮好規(guī)劃 的引領和管控作用，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本規(guī)劃”干到底，切實提高公共服務水平，打造良好的生產生活環(huán)境。關于“推進城市治理體系現(xiàn)代化”問題。各地要結合實際積極探索，不斷提高城市治理水平。他最后強調，必須加強和改善黨對城鎮(zhèn)化工作的領導，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展擺上各級黨委重要議事日程，定期聽取工作匯報，把城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標任務與領導干部工作績效掛鉤，納入考核體系。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強城市規(guī)劃建設管理工作。要求科學編制城市規(guī)劃，到2017年基本實現(xiàn)地級以上市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋；嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得建設，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追責；嚴格監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，加強違建治理，用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違建。二要塑造城市特色風貌。三要完善城市公共服務，加快推進解決居者有其屋問題。五要創(chuàng)新城市治理方式。三是抓好“三個統(tǒng)籌”。四是發(fā)揮城市帶動作用，全面提升我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。注重推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率56%的目標，有力帶動全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。三、關于貫徹會議精神的幾點意見這次省城市工作會議主要任務是貫徹傳達中央、國務院關于新時期城市工作的新要求，必將對促進我區(qū)今后城市擴容提質的發(fā)展帶來新機遇，我們必須抓住機遇，周密謀劃，強化舉措，認真貫徹落實好會議精神。按照中央、省要求，各級黨委、政府主要領導主抓城市工作，按照黨管城市工作的部署，建立我區(qū)城市工作領導機構，加強和改善對城鎮(zhèn)化工作的領導，對照上級的領導小組機構，盡快建立完善我區(qū)的工作領導小組機構。進一步深化細化規(guī)劃體系，科學編制，統(tǒng)一推進，形成功能互補、相互協(xié)調的完整規(guī)劃體系,重點做好：修訂、完善“十三五”城市近期建設規(guī)劃；全面完成控制性詳細規(guī)劃，加強建成區(qū)與新區(qū)間的規(guī)劃對接；加快各項專項規(guī)劃編制進程，完成燃氣、電力、停車等專項規(guī)劃編制工作；啟動地下綜合管廊建設專項規(guī)劃工作，完成地下管網普查工作并建立地下管網管理信息系統(tǒng)，推進城市地下空間開發(fā)利用。省要求到2017年實現(xiàn)地級以上市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，我區(qū)必須盡快完成水東舊城和陳村、南海“兩翼”近期和遠期總規(guī)和詳規(guī)工作，與市總體規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一。（三）按照以人為本的要求，抓好我區(qū)常住人口市民化的工作。啟動地下綜合管廊建設專項規(guī)劃工作、開展海綿城市專項規(guī)劃工作、完善停車設施專項規(guī)劃，完成地下管網普查工作并建立地下管網管理信息系統(tǒng)，推進城市地下空間開發(fā)利用。我區(qū)目前城市常住人口小于戶籍人口，流動外出人口較多，而外來人口到我區(qū)城市安居樂業(yè)人數(shù)不多，今后我區(qū)要通過創(chuàng)造“美麗電白”品牌，搞好城市建設和管理，在完成“三路兩湖”、“七路一橋一廣場”、“一堤一街一碼頭三公園”的基礎上，繼續(xù)推進年初已確定的26項城市建設項目，特別是推進濱海旅游業(yè)發(fā)展，完善“一灣二島三山四泉五園”旅游設施，吸引更多外地人到電白城區(qū)觀光旅游，安居樂業(yè)。我們在5年內力爭戶籍人口城鎮(zhèn)率達56%以上的目標。尊重群眾對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到開門編規(guī)劃，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個階段，充分聽取群眾意見和建議，使規(guī)劃真正符合人民利益，讓規(guī)劃不僅有力度，同時也有溫度。另外，在門戶網站開設政民互動欄目，公布局長信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督、咨詢、反饋意見，傾聽百姓呼聲，解答群眾對規(guī)劃工作的疑惑，及時回應群眾關心