【正文】 破白；黨員干部職工超生查處不力，全市只查處14例，有四個縣（區(qū)）沒有進(jìn)展；節(jié)育措施落實(shí)欠賬大，%，測算分析當(dāng)年節(jié)育欠賬在2500例左右；一些縣鄉(xiāng)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)、出生漏報(bào)、人口漏管現(xiàn)象還比較突出。四是技術(shù)服務(wù)工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動性大，近三年全市先后有81名技術(shù)人員離開計(jì)生崗位，人員資質(zhì)普遍偏低，44%的鄉(xiāng)所沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，設(shè)備操作和臨床工作能力較差。五是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，考核調(diào)查，%。分析這些問題的原因，概括起來既有政策執(zhí)行能力、工作力度、隊(duì)伍建設(shè)方面的問題，更有人財(cái)物、制度措施保障不力方面的原因，但歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠和責(zé)任落實(shí)不力的問題。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的人口形勢和諸多突出問題，各級黨委、政府務(wù)必切實(shí)提高認(rèn)識，把扭轉(zhuǎn)人口計(jì)生工作被動局面擺到更加突出的位臵上來，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保人口計(jì)生工作順利推進(jìn)、平衡發(fā)展。這次自查整改活動是市委、市政府在深刻分析我市人口和計(jì)生工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上及時作出的安排部署。各縣（區(qū)）要每周要向市上報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。從2012年起，凡出現(xiàn)1例政策外多孩生育的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降職或免職處分；凡發(fā)現(xiàn)虛假節(jié)育手術(shù)經(jīng)查證核實(shí)的，對衛(wèi)生院院長 7 撤職，注銷手術(shù)大夫執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，直至開除公職；凡單位出現(xiàn)干部職工違法生育的，單位主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法生育者實(shí)行“雙開”；凡發(fā)現(xiàn)虛假環(huán)孕檢、虛假征費(fèi)屢禁不止的，嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和技術(shù)人員停職反省。各級黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識，切實(shí)把人口計(jì)生工作擺在突出位臵，在任何時候、任何情況下只能加強(qiáng)，不能削弱，不能懈怠。要堅(jiān)持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，配齊配好縣、鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)每個成員的責(zé)任，做到分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員支持配合、共同負(fù)責(zé)，定期聽取匯報(bào)，及時研究解決重大問題。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，從2012年起，市縣要改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考評辦法，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定為評先否決的前臵條件，督促各級黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作 8 納入日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向和激勵作用。三要嚴(yán)格落實(shí)綜合治理責(zé)任制。四要嚴(yán)格落實(shí)工作保障機(jī)制。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮計(jì)生部門的職能作用。各級政府要把人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保流動人口服務(wù)管理、宣傳教育、協(xié)會工作等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)節(jié)育手術(shù)費(fèi)足額撥付到位，確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)，不斷提高對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，保證計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，要堅(jiān)決杜絕個別地方在經(jīng)費(fèi)投入上存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。五要大力加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高計(jì)生干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、會管理、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的計(jì)生干部隊(duì)伍。四、市人口委主任劉萬民講話精神劉萬民通報(bào)了當(dāng)前和考核中存在的突出問題，從人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作角度分析了工作的嚴(yán)峻形勢。具體表現(xiàn)：一是全市計(jì)劃生育工作總體水平處于全省后進(jìn)位次。全市的符合政策生育率處于全省14個市州的倒數(shù)第二位?！?，‰的6個市州之一。三是符合政策生育率全市整體不達(dá)標(biāo)。四是計(jì)劃外多孩出生問題十分嚴(yán)重。據(jù)人口信息數(shù)據(jù)庫匯總，近四年全市計(jì)劃外多孩出生5327人，涇川984人。生育狀態(tài)仍處于“普生二孩加多孩”的模式。由此看來，臥龍鄉(xiāng)政策外生育的問題，不僅僅是一個鄉(xiāng)的問題，剖析深層次原因，主要有以下幾個方面：一是目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行不力，“一票否決”沒有落到實(shí)處。二是計(jì)劃生育干部隊(duì)伍作風(fēng)不實(shí)，績效考核流于形式。三是技術(shù)服務(wù)不到位，給超生監(jiān)管造成很大漏洞。四是流動人口監(jiān)管不力，成為超生的重要原因。劉萬民對全市人口和計(jì)劃生育自查活動進(jìn)行了詳細(xì)安排。一是查節(jié)育措施是否落實(shí)。二是查責(zé)任追究是否到位。對因工作不力，導(dǎo)致高胎次計(jì)外生育者，嚴(yán)格追究當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“月清理”制度，對流出重點(diǎn)對象加強(qiáng)協(xié)查協(xié)管，配合流入地落實(shí)好節(jié)育措施。會同財(cái)政、審計(jì)等部門對社會撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況開展專項(xiàng)核查。深入開展人口計(jì)生干部思想教育和作風(fēng)整頓活動，集中查處一些反面典型。關(guān)于當(dāng)前工作，劉萬民要求必須抓好四個方面：一是毫不放松的抓好節(jié)育措施落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)有高孩次計(jì)劃外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅(jiān)決“一票否決”，從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村專干和村班子的責(zé)任。三是狠抓干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)整頓。目前各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所技術(shù)人員普遍缺額較大，縣區(qū)人 12 口局要按照編制和資質(zhì)要求拿出計(jì)劃，專題匯報(bào)研究解決，務(wù)必在12月底之前配足配齊。制定指標(biāo)時要突出控制計(jì)劃外生育，節(jié)育措施落實(shí)、環(huán)孕情服務(wù)和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等重難點(diǎn)工作的過程考核，淡化對市縣考核的應(yīng)付，把干部的注意力引導(dǎo)到抓日常工作落實(shí)上。要堅(jiān)持下延兩級管理，對市上隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的突出問題，市人口委將按照干部管理權(quán)限和考核辦法，建議相關(guān)部門給予黨政紀(jì)處理。各縣區(qū)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，召開動員會議，集中時間，集中人力，及時開展以“五查”為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正履行黨政一把手是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的職責(zé)，及時研究解決工作中存在的突出問題。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，全力落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作措施，形成領(lǐng)導(dǎo)主抓，部門聯(lián)動，整體推進(jìn)的工作機(jī)制。這次自查自糾工作時間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)。要突出抓好兩有戶和獨(dú)男戶節(jié)育措施落實(shí)、環(huán)孕情服務(wù)、流動人口管理服務(wù)、黨員干部違紀(jì)超生問題查處和干部責(zé)任追究等重點(diǎn)，徹底解決目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎懲不嚴(yán)、責(zé)任追究不實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收欠帳大、流動人口和技術(shù)服務(wù)不到位等問題，努力把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，確保整體工作上水平、上臺階。各縣區(qū)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，定期研究部署，跟蹤督查落實(shí)，及時聽取匯報(bào)，研究存在的問題。要把“五查”活動與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在具體工作中要依法行政，依法辦事，堅(jiān)持計(jì)生干部“七不準(zhǔn)”要求，切實(shí)靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和計(jì)生干部的工作責(zé)任，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)人口數(shù)據(jù)、瞞報(bào)超生人口、做假手術(shù)、出假證明等弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要視情節(jié)真查實(shí)究。這方面，市人口委要在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層查找問題，制定整改措施的同時，多監(jiān)控縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展，及時向黨委、政府提出工作建議。各縣區(qū)要結(jié)合新工作啟動和“五查”活動的深入開展，以推動落實(shí)為重點(diǎn)，加大督查力度，迅速掀起工作高潮。市、縣兩級要組織專項(xiàng)督查組，深入縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時印發(fā)工作動態(tài)，對問題整改不實(shí)，新工作行動不快、措施不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)批評，限期改進(jìn)。活動結(jié)束后，各縣區(qū)要向市委、市政府寫出專題報(bào)告，市上將組織工作組進(jìn)行隨機(jī)抽查，結(jié)果將以“兩辦”文件進(jìn)行通報(bào)，并納入2012工作考核。會議由許瑞生副省長主持，中央政治局委員、省委書記胡春華，省委副書記、省長朱小丹，省人大常委會主任黃云龍，省政協(xié)主席王榮，省委常委、廣州市委書記任學(xué)鋒，省委常委、秘書長、辦公廳主任鄒銘等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議，胡春華書記、小丹省長分別在會上作了重要講話。我市許光書記和各區(qū)（縣級市）書記、區(qū)長（市長）參加了會議，我區(qū)我參加了會議。關(guān)于“抓好常住人口市民化這個首要任務(wù)”這個問題，春華書記強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)推動具備條件的常住人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年努力實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、暫未滿足城鎮(zhèn)落戶要求或不愿意落戶的人口，通過居住證制度來解決他們享受基本公共服務(wù)的問題。指出廣州、深圳要解決“攤大餅”問題，佛山、東莞、中山等城市要解決“攤小餅”問題；二要擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)人口就近就地城鎮(zhèn)化。加快湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成粵西沿海城市帶，縮短城市間的時空距離，促進(jìn)粵東西北與珠三角聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。春華書記指出：“城市的核心是人，城市發(fā)展是為了人。同時指出，要發(fā)揮好規(guī)劃 的引領(lǐng)和管控作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃”干到底，切實(shí)提高公共服務(wù)水平，打造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。關(guān)于“推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化”問題。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索，不斷提高城市治理水平。他最后強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和改善黨對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展擺上各級黨委重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，把城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效掛鉤，納入考核體系。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。要求科學(xué)編制城市規(guī)劃，到2017年基本實(shí)現(xiàn)地級以上市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得建設(shè)，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追責(zé)；嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，加強(qiáng)違建治理，用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違建。二要塑造城市特色風(fēng)貌。三要完善城市公共服務(wù)，加快推進(jìn)解決居者有其屋問題。五要創(chuàng)新城市治理方式。三是抓好“三個統(tǒng)籌”。四是發(fā)揮城市帶動作用，全面提升我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。注重推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率56%的目標(biāo)，有力帶動全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。三、關(guān)于貫徹會議精神的幾點(diǎn)意見這次省城市工作會議主要任務(wù)是貫徹傳達(dá)中央、國務(wù)院關(guān)于新時期城市工作的新要求，必將對促進(jìn)我區(qū)今后城市擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇，周密謀劃，強(qiáng)化舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會議精神。按照中央、省要求，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓城市工作，按照黨管城市工作的部署，建立我區(qū)城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，對照上級的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，盡快建立完善我區(qū)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化細(xì)化規(guī)劃體系，科學(xué)編制，統(tǒng)一推進(jìn)，形成功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃體系,重點(diǎn)做好：修訂、完善“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃；全面完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)建成區(qū)與新區(qū)間的規(guī)劃對接；加快各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)程，完成燃?xì)?、電力、停車等專?xiàng)規(guī)劃編制工作；啟動地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃工作，完成地下管網(wǎng)普查工作并建立地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用。省要求到2017年實(shí)現(xiàn)地級以上市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，我區(qū)必須盡快完成水東舊城和陳村、南海“兩翼”近期和遠(yuǎn)期總規(guī)和詳規(guī)工作，與市總體規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一。（三）按照以人為本的要求，抓好我區(qū)常住人口市民化的工作。啟動地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃工作、開展海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃工作、完善停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完成地下管網(wǎng)普查工作并建立地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用。我區(qū)目前城市常住人口小于戶籍人口，流動外出人口較多，而外來人口到我區(qū)城市安居樂業(yè)人數(shù)不多，今后我區(qū)要通過創(chuàng)造“美麗電白”品牌，搞好城市建設(shè)和管理，在完成“三路兩湖”、“七路一橋一廣場”、“一堤一街一碼頭三公園”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)年初已確定的26項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，特別是推進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展，完善“一灣二島三山四泉五園”旅游設(shè)施，吸引更多外地人到電白城區(qū)觀光旅游，安居樂業(yè)。我們在5年內(nèi)力爭戶籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)56%以上的目標(biāo)。尊重群眾對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到開門編規(guī)劃，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個階段，充分聽取群眾意見和建議，使規(guī)劃真正符合人民利益，讓規(guī)劃不僅有力度，同時也有溫度。另外，在門戶網(wǎng)站開設(shè)政民互動欄目，公布局長信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督、咨詢、反饋意見，傾聽百姓呼聲，解答群眾對規(guī)劃工作的疑惑，及時回應(yīng)群眾關(guān)心