【正文】 追究不到位，一些縣鄉(xiāng)責(zé)任追究措施不完善，落實(shí)不力，對(duì)工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人姑息遷就，甚至提拔重用，對(duì)工作滑坡或問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，沒有嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和計(jì)劃生育約談制度。二是目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)不到位，“十一五”，七縣（區(qū)）均在79%以下；計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入不足，剔除“人頭費(fèi)”，各縣（區(qū)），與省上達(dá)到30元的標(biāo)準(zhǔn)要求差距很大；技術(shù)人員配備缺額大，5 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所缺編56人；優(yōu)惠政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低和覆蓋面小，一些縣鄉(xiāng)和單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不到位，特別是城鄉(xiāng)計(jì)生“兩戶”低保，多數(shù)縣（區(qū)）沒有達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；打擊“兩非”進(jìn)展緩慢，全市僅查處8例案件，有兩個(gè)縣（區(qū)）還沒有破白；黨員干部職工超生查處不力，全市只查處14例，有四個(gè)縣（區(qū)）沒有進(jìn)展；節(jié)育措施落實(shí)欠賬大，%，測(cè)算分析當(dāng)年節(jié)育欠賬在2500例左右；一些縣鄉(xiāng)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)、出生漏報(bào)、人口漏管現(xiàn)象還比較突出。三是流動(dòng)人口管理不到位，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，工作力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，相關(guān)部門參與綜合治理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)席會(huì)議制度作用沒有得到充分發(fā)揮。四是技術(shù)服務(wù)工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，近三年全市先后有81名技術(shù)人員離開計(jì)生崗位，人員資質(zhì)普遍偏低，44%的鄉(xiāng)所沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，設(shè)備操作和臨床工作能力較差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員責(zé)任心、事業(yè)性不強(qiáng)，入戶訪視、環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪等工作沒有全面落實(shí)到戶到人，工作流于形式，質(zhì)量不高。五是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，考核調(diào)查，%。對(duì)政策外生育對(duì)象，一些縣鄉(xiāng)沒有按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是隨意降低征繳標(biāo)準(zhǔn)，隨意確定征繳數(shù)額，大大減輕了違法生育的成本；部分鄉(xiāng)村對(duì)一些有繳付能力而拒不繳納的難纏戶、釘子戶 6 沒有通過司法程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而是采取息事寧人、能繳則繳、不繳則了的態(tài)度，客觀上助長了違法超生的勢(shì)頭，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響；個(gè)別鄉(xiāng)村甚至刻意隱瞞、包庇縱容，存在以罰代生、以征代管和“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了政策執(zhí)行的公平性、嚴(yán)肅性，扭曲了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的意義和作用。分析這些問題的原因，概括起來既有政策執(zhí)行能力、工作力度、隊(duì)伍建設(shè)方面的問題，更有人財(cái)物、制度措施保障不力方面的原因，但歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠和責(zé)任落實(shí)不力的問題。（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)人口計(jì)生工作平衡發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的人口形勢(shì)和諸多突出問題，各級(jí)黨委、政府務(wù)必切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把扭轉(zhuǎn)人口計(jì)生工作被動(dòng)局面擺到更加突出的位臵上來，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保人口計(jì)生工作順利推進(jìn)、平衡發(fā)展。一要從嚴(yán)抓好自查整改工作。這次自查整改活動(dòng)是市委、市政府在深刻分析我市人口和計(jì)生工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上及時(shí)作出的安排部署。市、縣監(jiān)察、人口計(jì)生部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，成立工作督查組巡回縣鄉(xiāng)跟蹤督查指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要每周要向市上報(bào)告一次工作進(jìn)展情況?；顒?dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，向市委、市政府上報(bào)專題自查報(bào)告，自查整改情況要納入新工作考核。從2012年起，凡出現(xiàn)1例政策外多孩生育的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降職或免職處分；凡發(fā)現(xiàn)虛假節(jié)育手術(shù)經(jīng)查證核實(shí)的，對(duì)衛(wèi)生院院長 7 撤職，注銷手術(shù)大夫執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，直至開除公職；凡單位出現(xiàn)干部職工違法生育的，單位主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法生育者實(shí)行“雙開”；凡發(fā)現(xiàn)虛假環(huán)孕檢、虛假征費(fèi)屢禁不止的，嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和技術(shù)人員停職反省。二要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把人口計(jì)生工作擺在突出位臵，在任何時(shí)候、任何情況下只能加強(qiáng)，不能削弱，不能懈怠。要始終堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，這是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，也是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，配齊配好縣、鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)每個(gè)成員的責(zé)任，做到分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員支持配合、共同負(fù)責(zé)，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查和重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍，把責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量干部政績、獎(jiǎng)懲、任用的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)那些弄虛作假、瞞報(bào)出生人口、虛報(bào)工作成績的，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，從嚴(yán)查處，實(shí)行“一票否決”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人三年內(nèi)不準(zhǔn)提拔、不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，從2012年起，市縣要改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考評(píng)辦法，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定為評(píng)先否決的前臵條件，督促各級(jí)黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作 8 納入日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。各部門、各單位都要按照目標(biāo)管理的要求，抓好本部門、本單位計(jì)劃生育工作的落實(shí)。三要嚴(yán)格落實(shí)綜合治理責(zé)任制。人口計(jì)生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽動(dòng)千家萬戶，需要各部門大力支持，密切配合，齊抓共管，綜合治理。四要嚴(yán)格落實(shí)工作保障機(jī)制。計(jì)劃生育部門是黨委、政府做好人口與計(jì)劃生育工作的重要職能部門。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮計(jì)生部門的職能作用。要經(jīng)常聽取計(jì)生部門的工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的突出問題和實(shí)際困難，指導(dǎo)和支持他們依法開展工作。各級(jí)政府要把人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理、宣傳教育、協(xié)會(huì)工作等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)節(jié)育手術(shù)費(fèi)足額撥付到位，確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)，不斷提高對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，保證計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，要堅(jiān)決杜絕個(gè)別地方在經(jīng)費(fèi)投入上存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用的審計(jì)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題，確保征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額用于計(jì)生事業(yè)。五要大力加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前計(jì)生干部隊(duì)伍管理和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，各級(jí)人口計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，廣泛深入地開展干部思想教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密配合，集中查處一批反面典型，教育和引導(dǎo)干部切實(shí)把 9 思想和精力放在真抓實(shí)干、推動(dòng)工作上。不斷提高計(jì)生干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的計(jì)生干部隊(duì)伍。同時(shí)，在這次自查整改活動(dòng)中，要教育引導(dǎo)計(jì)生工作人員和基層干部要依法有序地開展工作，堅(jiān)決禁止過激行為，嚴(yán)防發(fā)生各類惡性事件。四、市人口委主任劉萬民講話精神劉萬民通報(bào)了當(dāng)前和考核中存在的突出問題，從人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作角度分析了工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。劉萬民指出，全市計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理漏洞大，超生問題嚴(yán)重，控制計(jì)劃外生育的能力非常脆弱，低生育水平出現(xiàn)了反彈，人口出生率、符合政策生育率等剛性指標(biāo)有可能突破控制目標(biāo)，計(jì)劃生育有被“一票否決”的危險(xiǎn)。具體表現(xiàn)：一是全市計(jì)劃生育工作總體水平處于全省后進(jìn)位次。“十一五”期間的符合政策生育率、一孩婦女積累量、二女戶比例、出生性別比等關(guān)鍵指標(biāo)綜合排序崆峒區(qū)為30位、涇川縣66位、靜寧縣79位。全市的符合政策生育率處于全省14個(gè)市州的倒數(shù)第二位。二是人口出生率有突破剛性指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)?！耄氲?個(gè)市州之一?！耄轻?、崇信、靜寧已經(jīng)突破了7‰的責(zé)任指標(biāo)。三是符合政策生育率全市整體不達(dá)標(biāo)。通過“回籠”分析，“十一五”期間，%，%，沒有一個(gè)縣區(qū)達(dá)到79%的責(zé)任指標(biāo)。四是計(jì)劃外多孩出生問題十分嚴(yán)重。2008考核 10 以來，但一孩婦女只增加了2500人，說明90%的獨(dú)男戶計(jì)劃外生育了二孩。據(jù)人口信息數(shù)據(jù)庫匯總，近四年全市計(jì)劃外多孩出生5327人，涇川984人。%，%。生育狀態(tài)仍處于“普生二孩加多孩”的模式。劉萬民指出，全市人口和計(jì)劃生育工作處于人口出生率高、計(jì)劃外多孩出生比例高、二女戶轉(zhuǎn)化率高，農(nóng)村符合政策生育率低、一孩婦女比例低、計(jì)劃生育整體工作水平低的“三高三低”的失控狀態(tài)。由此看來，臥龍鄉(xiāng)政策外生育的問題，不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)的問題，剖析深層次原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行不力，“一票否決”沒有落到實(shí)處?？己藢?dǎo)向出現(xiàn)偏差，沒有對(duì)出現(xiàn)計(jì)劃外多孩生育的責(zé)任人追究責(zé)任的規(guī)定；處罰過輕沒有起到震懾作用；“一票否決”落實(shí)不到位。二是計(jì)劃生育干部隊(duì)伍作風(fēng)不實(shí)，績效考核流于形式。入戶訪視不到位，人口信息掌握不準(zhǔn)；節(jié)育措施落實(shí)不到位；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有足額征收。三是技術(shù)服務(wù)不到位，給超生監(jiān)管造成很大漏洞。環(huán)孕情服務(wù)不扎實(shí)；開具虛假證明，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育系統(tǒng)的形象；產(chǎn)術(shù)后隨訪不到位，使違法超生者鉆了空子。四是流動(dòng)人口監(jiān)管不力，成為超生的重要原因。五是黨員干部職工超生查處不力，制約和激勵(lì)機(jī)制不健全。劉萬民對(duì)全市人口和計(jì)劃生育自查活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排。針對(duì)目前工作中存在的突出問題，市委、市政府決定從11月20日 11 —2012年1月20日，在全市范圍內(nèi)深入開展為期兩個(gè)月的人口計(jì)生工作自查活動(dòng)，重點(diǎn)查找和解決五個(gè)方面的突出問題。一是查節(jié)育措施是否落實(shí)。對(duì)2008年至2011年9月30日四年間的節(jié)育措施落實(shí)情況逐戶逐人全面開展“回頭看”，對(duì)無措施、節(jié)育虛假或有避孕失敗史對(duì)象要跟蹤落實(shí)。二是查責(zé)任追究是否到位。逐鄉(xiāng)逐村分析2008年以來分符合政策生育率、一孩婦女和二女戶積累比例和政策外多孩等重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，限期整改。對(duì)因工作不力，導(dǎo)致高胎次計(jì)外生育者，嚴(yán)格追究當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部的責(zé)任。三是查流出人口監(jiān)管是否得力。嚴(yán)格落實(shí)“月清理”制度，對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)協(xié)查協(xié)管，配合流入地落實(shí)好節(jié)育措施。四是查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否到位。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況開展專項(xiàng)核查。五是查計(jì)生干部作風(fēng)是否務(wù)實(shí)。深入開展人口計(jì)生干部思想教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，集中查處一些反面典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部名單要報(bào)市人口委備案。關(guān)于當(dāng)前工作，劉萬民要求必須抓好四個(gè)方面：一是毫不放松的抓好節(jié)育措施落實(shí)。各縣區(qū)都要積極爭創(chuàng)“無計(jì)劃外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，下功夫杜絕多孩出生。對(duì)發(fā)現(xiàn)有高孩次計(jì)劃外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅(jiān)決“一票否決”，從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村專干和村班子的責(zé)任。二是扎實(shí)開展環(huán)孕情服務(wù)工作。三是狠抓干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)整頓。四是抓緊調(diào)整配齊計(jì)生服務(wù)和管理干部。目前各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所技術(shù)人員普遍缺額較大，縣區(qū)人 12 口局要按照編制和資質(zhì)要求拿出計(jì)劃，專題匯報(bào)研究解決，務(wù)必在12月底之前配足配齊。要認(rèn)真修訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村、一般干部包對(duì)象責(zé)任制。制定指標(biāo)時(shí)要突出控制計(jì)劃外生育，節(jié)育措施落實(shí)、環(huán)孕情服務(wù)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等重難點(diǎn)工作的過程考核，淡化對(duì)市縣考核的應(yīng)付，把干部的注意力引導(dǎo)到抓日常工作落實(shí)上。加大目標(biāo)管理責(zé)任制的督查考核力度，對(duì)工作下滑、節(jié)育措施出了問題的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得提拔調(diào)動(dòng)、不得評(píng)先選優(yōu)。要堅(jiān)持下延兩級(jí)管理，對(duì)市上隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的突出問題，市人口委將按照干部管理權(quán)限和考核辦法，建議相關(guān)部門給予黨政紀(jì)處理。五、副市長李生發(fā)主持會(huì)議，對(duì)會(huì)議精神貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn) 一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署。各縣區(qū)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，集中時(shí)間，集中人力，及時(shí)開展以“五查”為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作。要逐鄉(xiāng)逐村查擺問題，分析原因，下大氣力做好自查整改工作，做到問題不解決不放過、整改不徹底不松手，“水分”不擠干不罷休，盡快轉(zhuǎn)變一些縣鄉(xiāng)被動(dòng)、落后的工作局面，真正使我們的工作經(jīng)得起上級(jí)的抽查，經(jīng)得起群眾的監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正履行黨