【正文】 大常委會加大了對擬任干部法律知識的考查力度。公務(wù)員依法行政、公正司法的意識進一步增強。98%以上的公務(wù)員參加了學習培訓，基本達到了公務(wù)員學習法律知識每年不少于40學時的要求。堅持學習基本法律知識和學習專業(yè)法律知識相結(jié)合，堅持學法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強了公務(wù)員嚴格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。青少年法律素質(zhì)進一步增強。各類大專院校普遍開設(shè)了法學基礎(chǔ)課程。95%以上的城鎮(zhèn)中小學校、81%以上的農(nóng)村中小學校配備了法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育。企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性進一步增強。全國共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓班近6萬期，240多萬人次接受了培訓。91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機構(gòu)或聘請律師擔任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高。各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)等活動相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題相結(jié)合，開展了多種形式的專項依法治理。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導親自擔任普法依法治理領(lǐng)導小組的組長，有力地推動了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。五年來，法制宣傳教育工作取得了較大的成績，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導和全國人大常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領(lǐng)導干部對法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用認識不足，重視不夠，學法用法的自覺性有待進一步提高；全體公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識與建設(shè)社會主義法治國家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進一步改進完善，針對性和實效性需要進一步增強。二、充分認識做好“五五”普法工作的重大意義實施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和實施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。我們要站在黨和國家工作全局的高度，充分認識深入開展法制宣傳教育工作的重要性?？茖W發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。法制宣傳教育是社會主義法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。深入開展法制宣傳教育，是保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務(wù)和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。構(gòu)建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。只有不斷增強公民和國家機關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實現(xiàn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定提供強有力的法治保障。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律管理公共事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)的創(chuàng)造性法治實踐活動，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合，是依法治國的生動實踐。深入開展法制宣傳教育，是社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。加強法制宣傳教育，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑?？傊?，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法制建設(shè)，高度重視法制宣傳教育工作?！敝泄仓醒搿鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則，確定了主要任務(wù)、重點對象、工作步驟及領(lǐng)導保障措施，是指導“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進一步指明了方向。實施“五五”普法規(guī)劃必須堅持的指導思想和所要達到的主要目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標任務(wù)，要重點做好以下五個方面的工作：(一)突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。要持之以恒地學習宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家生活的基本原則；全面準確地學習宣傳確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義；全面準確地學習宣傳“一個中心、兩個基本點”的基本路線；全面準確地學習宣傳人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準確地學習宣傳推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵；全面準確地學習宣傳以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；全面準確地學習宣傳保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)與國家尊重和保障人權(quán)的科學內(nèi)涵等。4”全國法制宣傳日活動。要努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員的憲法意識。要利用多種載體、采取多種形式，加強憲法的學習宣傳，使全體公民認識到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。今年要普遍開展一次領(lǐng)導干部和公務(wù)員的憲法學習教育。(二)深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。要圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強群眾依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，預防和減少社會矛盾。要針對當前群眾關(guān)注、反映強烈和社會危害嚴重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場等方面的法制宣傳教育，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權(quán)和維護法律權(quán)威的氛圍。(三)切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的公民進行法制宣傳教育的同時，重點加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。各級領(lǐng)導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導者。要落實領(lǐng)導干部學法制度，重點落實黨委(黨組)理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領(lǐng)導干部法制講座、法律知識考試等制度。要把法制教育納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領(lǐng)導干部的法制教育培訓工作。公務(wù)員代表國家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國基本方略的實施。要加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，提高公務(wù)員依法行使公共權(quán)力的能力。要加強對公務(wù)員的法制培訓，把公務(wù)員掌握和運用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。青少年是祖國的未來、民族的希望。要強化學校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進法制教育進課堂，推進法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，實現(xiàn)學校法制教育制度化。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務(wù)，預防和減少未成年人違法犯罪。要進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營管理人員應(yīng)當具備的基本素質(zhì)之一。要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實好企業(yè)干部職工法制教育責任制，扎實推進企業(yè)干部職工學法用法活動，全面提高干部職工的誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，維護自己的合法權(quán)益，維護國家和消費者利益。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。要重點加強對農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。(四)堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，著力提高全社會的法治化管理水平。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，有利于增強法制宣傳教育效果。要努力深化依法治理工作。要認真總結(jié)多年來依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設(shè)，夯實法治國家的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進法治政府建設(shè)。要推進司法公開、透明，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實踐的有效途徑。開展主題教育，要強化大局意識，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的有關(guān)法律問題，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。要強化務(wù)實理念，堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，努力使主題教育成為弘揚法治理念、惠及人民群眾的民心工程。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實踐與道德實踐相結(jié)合，是增強法制宣傳教育實際效果的必然要求。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導方針。要建立健全法制教育與道德教育、法治實踐與道德實踐相結(jié)合的長效機制，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實踐當中，引導人們明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，引導全社會形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明風尚。要認真總結(jié)二十多年來法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特點，滿足人民群眾的法律需求。切實強化廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性法制宣傳教育。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國的生動實踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強法制宣傳教育的滲透力。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要加強各類法制宣傳陣地建設(shè)。要多渠道增加投入，加強農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。要積極開展對外法制宣傳教育，宣傳我國民主法制建設(shè)的巨大成就，展示我國社會主義法治國家的良好形象。確保“五五”普法扎實推進、取得實效，在工作中要堅持以下原則：———必須堅持黨的領(lǐng)導。我們黨是社會主義民主法制建設(shè)的倡導者、領(lǐng)導者和組織者。———必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家工作大局?！仨殘猿忠匀藶楸尽⒎?wù)群眾。法制宣傳教育工作必須把維護人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，把提高公民的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。這是推進法制宣傳教育工作的基本途徑?！仨殘猿智髮崉?chuàng)新、與時俱進。要根據(jù)時代發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾接受心理和特點的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，改進工作手段，形成長效機制，努力增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實事求是思想路線的基本要求。四、切實加強對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導實施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強社會主義法制建設(shè)的一項重大決策，是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項重要任務(wù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負責同志，一定要承擔起政治責任、領(lǐng)導責任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。要繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，進一步加強黨委對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導。要調(diào)整充實法制宣傳教育領(lǐng)導小組，健全各級普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。各級司法行政機關(guān)作為普法依法治理辦事機構(gòu)，要主動加強與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查工作。(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實施，推動各項任務(wù)落到實處。各部門、各行業(yè)要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。(三)建立健全有關(guān)制度，推進法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要重點完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和地方普法依法治理經(jīng)費保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標準及實施辦法。(四)加強專兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，調(diào)動方方面面的積極性。要加強專職法制宣傳隊伍建設(shè)，切實解決人員、編制問題，配齊、配強法制宣傳干部。要加強兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳