【正文】 年換屆以后，由因領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置，一批年富力強(qiáng)黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)走上了專職人大副主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多矛盾和問題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了專職人大副主席，按省上有關(guān)文件精神，都按正科級(jí)設(shè)置，并按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長(zhǎng)，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開展提供了組織保障。代表們通過這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度 等等。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。四是工作開展有了新的突破。通過組織代表視察，聽取執(zhí)法匯報(bào)，開展工作評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場(chǎng)面，沒有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人”。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作都是專職副主席具體在做，缺乏精力去研究人大工作的新機(jī)制，很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。但是，主席團(tuán)會(huì)議制度、辦理代表意見建議制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而實(shí)際上局限在文件發(fā)發(fā)、墻上掛掛，資料送送，并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，還沒有真正落到實(shí)處。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政 預(yù)算收入不足，收支矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍比較薄弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，保干部福利待遇都很緊張，這樣導(dǎo)致人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到切實(shí)保障。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動(dòng)的有效開展。宣傳教育不夠深入，代表作用不夠充分。但是，對(duì)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，還沒有深入人心，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用，仍然沒有 真正了解，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。是工作方法欠妥。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項(xiàng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全，工作隨意性大，操作不規(guī)范，效果不明顯，工作質(zhì)量不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有工作牌子，即使掛了牌子都是五花八門的，全區(qū)上下沒有統(tǒng)一的模式，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表走訪關(guān)心不夠，與代表缺乏有效的溝通，影響代表履職的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化水平。要加強(qiáng)人大制度和人大工作的宣傳，促使基層群眾提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程和物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地行使好憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席，并根據(jù)工作需要配備人大辦公室專職工作人員，增強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)；這樣有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。規(guī)范職權(quán)運(yùn)作，確保制度執(zhí)行。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一些探索性、開拓性的工作，如對(duì)鎮(zhèn)屬各事業(yè)站所工作的評(píng)議、對(duì)政府工作的評(píng)議等等，也亟需建立制度來加以規(guī)范。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷完善、改進(jìn)考核內(nèi)容、考核方法，以促進(jìn)制度落實(shí)、增強(qiáng)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。首先，要把好代表選舉“進(jìn)口關(guān)”，提名推薦代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實(shí)提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。為加快社會(huì)