【正文】 性風險。當前的外部環(huán)境，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。第一，改革涉外投資管理體制。為什么還要放寬外商投資準入、利用外資呢這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。下一步要研究擴大自貿(mào)區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍?，F(xiàn)在的問題是，我國對外投資管理體制不適應對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務出口，也有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡。當然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。過去，我國對外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放相對滯后。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案，重點推進與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊，沿線各地要找準定位、密切配合。第三，堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)。多邊貿(mào)易體系是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”。我們要積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程，實現(xiàn)與世界各國互利共贏。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依改革，從一定意義上說本身也是改革。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要從實施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。當前和今后一個時期，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，加強政策引導，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第一，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。要堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設法制化的營商環(huán)境。同時，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統(tǒng)一的市場準入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產(chǎn)合理增長。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源。為此，要進一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進新型城鎮(zhèn)化體制機制建設方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?，關(guān)鍵要建立有效的促進機制。要依托長江建設經(jīng)濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設的研究規(guī)劃。為此，要著力消除市場分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，依市場力量和區(qū)域差別化政策引導，促進統(tǒng)一市場形成，開展公平競爭。要針對跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟新支撐帶發(fā)展，提高區(qū)域差別化政策的精準性，促進區(qū)域基本公共服務均等化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動力在創(chuàng)新。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優(yōu)惠政策，促進落后、過剩產(chǎn)能退出，嚴控新上增量。建設創(chuàng)新平臺，開展區(qū)域集聚試點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以不斷深化改革，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經(jīng)濟體制改革的各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！ 第二篇：深化經(jīng)濟體制改革深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾作者: 勤是 發(fā)表日期: 20060430 09:35文字深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾一、堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟道路是適合我國國情的康莊大道。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟也難以高效有序地運轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔心的經(jīng)濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。一方面要把除經(jīng)濟體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。二、要理解深化經(jīng)濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。就必須沖破各層次的阻力。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達到西方發(fā)達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。為了保護既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進一步失調(diào)。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。當競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務、權(quán)力傾斜。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。有的國有企業(yè)搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進等激勵手段都發(fā)生錯位。職工私下說，評先是做秀。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進展緩慢，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟活動中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。既富了方丈窮了廟。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。十六大提出的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關(guān)。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結(jié)論。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。但實際情況相當復雜。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧