【正文】 深層矛盾日益明顯。在增加職工收入的同時(shí)，也使包括職工在內(nèi)的人民群眾思想、價(jià)值觀念變得極為復(fù)雜多變，因此要必須加大宣教力度，通過會(huì)議、廣播電視、板報(bào)和各種宣傳手冊(cè)等，開展多種形式教育。（二）做好職工維權(quán)工作，著力解決群眾關(guān)心熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問題，為群眾辦實(shí)事、好事職工的勞動(dòng)權(quán)益，是在勞動(dòng)關(guān)系的建立、調(diào)整和發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)的。這就要求基層工會(huì)要牢固樹立和落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，做好源頭維護(hù)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。通過民主協(xié)商對(duì)話，利用民主議事會(huì)，民主管理委員會(huì)等，參與基層“一事一議”以及重大決策的制定、監(jiān)督運(yùn)作，真正成為職工群眾的“主心骨”，“娘家人”。企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須通過教育培訓(xùn)提高職工素質(zhì)，最大限度地開發(fā)人的潛能，使人力資本增值。工會(huì)組織要積極配合企業(yè)把職工素質(zhì)培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在參與培訓(xùn)計(jì)劃的擬定、實(shí)施過程中，組織職工積極參加各類文化和專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)方式等提出積極的意見和建議，使培訓(xùn)方案更加切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好計(jì)劃，記錄和總結(jié)，使之更加科學(xué)化和規(guī)范化。（四）積極構(gòu)建和諧社會(huì)，大力弘揚(yáng)企業(yè)文化。因此，工會(huì)應(yīng)該從自身特點(diǎn)出發(fā)，緊密圍繞中心任務(wù)在構(gòu)建和諧工會(huì)文化的實(shí)踐工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有所作為。在基層，企業(yè)文化產(chǎn)生于職工的行為實(shí)踐，又指導(dǎo)著職工的行動(dòng)實(shí)踐。因此，參與先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造人與企業(yè)和諧發(fā)展的人文環(huán)境是工會(huì)在構(gòu)建和諧企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。（五）不斷加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，建立健全各種機(jī)制。要貫徹民主集中制原則，完善科學(xué)民主決策，加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理，建立健全科學(xué)民主，高效務(wù)實(shí)的決策。切實(shí)做到“履行基本職責(zé)，真情奉獻(xiàn)職工”。以林區(qū)跨越式發(fā)展為載體，以創(chuàng)新求發(fā)展，以幫扶促穩(wěn)定，以維權(quán)保和諧為工作切入點(diǎn)，最大限度的發(fā)揮工會(huì)的四項(xiàng)職能作用，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展第四篇：農(nóng)村黨支部的職能與作用農(nóng)村黨支部的職能與作用在實(shí)行村民自治制度以后，我國(guó)農(nóng)村基層形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局?！班l(xiāng)政村治”格局的形成，意味著政治國(guó)家同民間社會(huì)有了基本的分野，公民獲得了一定的自由空間和自主權(quán)利。村民自治是事務(wù)性自治，而不是實(shí)體性自治（即村自治）。因?yàn)槊恳粋€(gè)村的居民不僅是這個(gè)村的村民，而且是國(guó)家的公民；村也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織行使國(guó)家管理職能和推行國(guó)家政務(wù)的實(shí)體性條件與對(duì)象。這種變化的確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國(guó)家管理權(quán)和推行政務(wù)帶來了很大的困難。村委會(huì)是由農(nóng)民直接授權(quán)（即由村民直選產(chǎn)生），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是由農(nóng)民間接授權(quán)（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）。這樣，在國(guó)家政權(quán)組織與村民自治組織之間、村民自治組織與自治組織之間，就發(fā)生了權(quán)力關(guān)系的“斷層”。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中居于執(zhí)政地位，即使是在出現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”格局以后，共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同農(nóng)村黨支部之間并沒有相應(yīng)地出現(xiàn)相對(duì)分離關(guān)系，從而使村黨支部相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言獲得了自治權(quán)。因此，在有機(jī)連接黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、國(guó)家政權(quán)組織與農(nóng)民自治組織，修復(fù)基層政治體制斷層方面，黨的農(nóng)村基層組織具有重要的作用。那么，在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部的角色與功能應(yīng)當(dāng)是怎樣的呢？下面，讓我們以憲法、《村民委員會(huì)組織法》以及黨的有關(guān)政策、文件為依據(jù)，結(jié)合有關(guān)理論進(jìn)行初步的分析。從這個(gè)角度看，在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部的基本角色主要包括以下幾個(gè)方面：1．領(lǐng)導(dǎo)核心地位我國(guó)的憲法和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！敝袊?guó)農(nóng)村村民自治制度是黨在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)事業(yè)的一個(gè)不可分割的重要組成部分，因此，在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，同樣必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。”那么，如何理解黨在農(nóng)村的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位（作用）”？根據(jù)《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，我們可以將“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”從以下三個(gè)方面來具體理解：第一，農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具體體現(xiàn)就是，這些組織必須服從和接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在村黨支部周圍，這種服從和團(tuán)結(jié)不僅是思想上的，更重要是組織上和行動(dòng)上的?！饵h章》第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成以及黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，只能通過農(nóng)村黨支部這一組織資源，而不能通過其他任何別的組織資源，否則，就不能夠最充分、最廣泛地動(dòng)員群眾、依靠群眾和造福群眾，就有可能偏離甚至背離黨的宗旨與目標(biāo)。農(nóng)村黨支部處在同農(nóng)民群眾最接近的地位，同農(nóng)民群眾有著天然的密切聯(lián)系，具備廣泛和直接聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的客觀條件。因此，要在農(nóng)村最充分、最廣泛地代表農(nóng)民群眾的愿望和利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，最主要和最根本的組織載體只能夠是農(nóng)村黨支部。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位既是在法律上明確規(guī)定了的，也是在政治上不可動(dòng)搖、不可代替的。2．國(guó)家代理人角色馬克思主義政治學(xué)的基本原理指出，國(guó)家是在社會(huì)中產(chǎn)生但是又同社會(huì)日益相脫離并且凌駕于社會(huì)之上的力量。在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家同社會(huì)的這一關(guān)系仍然沒有發(fā)生改變。國(guó)家是由主權(quán)、政府、人口和領(lǐng)土等有機(jī)要素組成的政治實(shí)體，而主權(quán)是國(guó)家的靈魂與核心。因此，國(guó)家主權(quán)范圍的任何一個(gè)村莊，盡管實(shí)行村民自治，但是不能夠脫離國(guó)家主權(quán)（即國(guó)家對(duì)這一地方的最高統(tǒng)治權(quán)）的制約。實(shí)行村民自治制度以后，政府在農(nóng)村行政管理職能的弱化并不意味著國(guó)家主權(quán)在農(nóng)村的弱化。在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村基層黨組織的角色實(shí)際上發(fā)生了體制性的分化，基層黨組織主要是作為執(zhí)政黨的一部分，充當(dāng)國(guó)家代理人角色，而政府代理人角色由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任，社會(huì)代理人角色由村民委員會(huì)和其它社會(huì)組織擔(dān)任。有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，作為國(guó)家代理人，農(nóng)村黨支部書記以及支部成員理當(dāng)享受國(guó)家付給的“代理費(fèi)”，也就是由國(guó)家付給黨支部書記和支部成員一定的工資。這似乎就把村黨支部同村委會(huì)的角色與地位混作一團(tuán)，農(nóng)村黨支部既不像是國(guó)家代理人，也不像是社會(huì)代理人，而是一個(gè)十分尷尬的角色。農(nóng)村黨支部作為國(guó)家代理人，之所以沒有從國(guó)家那里享有代理工資報(bào)酬，變成實(shí)實(shí)在在的“公家人”，一方面同國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)政短缺有關(guān)，[31]中國(guó)現(xiàn)有大約7080萬個(gè)村級(jí)單位，如果由國(guó)家給每個(gè)村的黨支部成員發(fā)工資，將是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也不符合中國(guó)國(guó)情；另一方面，也同中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨與原則有關(guān)。盡管農(nóng)村黨支部作為國(guó)家代理人，沒有得到國(guó)家財(cái)政支持和供養(yǎng)，但是，國(guó)家在政治上賦予了黨支部重要的政治地位和法律地位，黨支部在村一級(jí)的存在，意味著國(guó)家政權(quán)的根基在農(nóng)村。3．政務(wù)推行者角色在農(nóng)村基層“鄉(xiāng)政村治”的格局下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化，村委會(huì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政業(yè)務(wù)上的下屬，因此，國(guó)家政務(wù)的推行和實(shí)施不能夠采取行政命令的方式，更不能以強(qiáng)迫壓制的方式。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間，既熟悉國(guó)家政策意圖，又了解本地農(nóng)村實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)是村黨支部。具體就國(guó)家經(jīng)常延伸、下沉到村一級(jí)的政務(wù)而言，主要包括組織地方和基層政治選舉、征糧收稅、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)兵役等方面。從政務(wù)推行的責(zé)任承擔(dān)方面來看，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是黨支部，而不是村委會(huì)。現(xiàn)在，有不少地方農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為，將上述國(guó)家政務(wù)推行的責(zé)任賦予自己，是虛權(quán)，是吃力不討好、得罪群眾的苦差事，應(yīng)當(dāng)賦予自己一定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，黨支部將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、利益分配大權(quán)、社會(huì)公共事務(wù)的直接管理權(quán)掌握在自己手中，而把國(guó)家政務(wù)的推行責(zé)任交給村委會(huì)主任，這也是不恰當(dāng)?shù)模穷嵉馆p重主次關(guān)系的表現(xiàn)。因此，要從根本上理順農(nóng)村兩委關(guān)系，必須明確黨支部的政務(wù)推行者角色和村委會(huì)的村務(wù)管理者角色，在二者權(quán)力與責(zé)任邊界清晰的前提下謀求兩委合作與協(xié)調(diào)。這些想法只是看到眼前與暫時(shí)的情況，是一種孤立、靜止和片面的觀點(diǎn)。具體就一個(gè)人而言，在黨支部工作或在村委會(huì)工作，一方面取決于個(gè)人志向與才能，另一方面取決于群眾的認(rèn)可與支持。4．村務(wù)監(jiān)管者角色盡管國(guó)家法律將村務(wù)管理權(quán)、決策權(quán)以及具體執(zhí)行權(quán)賦予了村委會(huì)，但是，這并不意味著村黨支部對(duì)村民自治內(nèi)部事務(wù)完全就處于無權(quán)地位，也不是意味著村黨支部對(duì)村民自治內(nèi)部事務(wù)完全可以不承擔(dān)任何權(quán)力和責(zé)任。國(guó)內(nèi)部分研究村民自治問題的學(xué)者和實(shí)際工作者認(rèn)為，《黨章》第9條對(duì)村黨支部職責(zé)的六項(xiàng)規(guī)定同《村民委員會(huì)組織法》第19條對(duì)村委會(huì)職責(zé)的八項(xiàng)規(guī)定存在交叉重疊，這是導(dǎo)致兩委矛盾的主要根源。在黨支部職責(zé)的“八項(xiàng)規(guī)定”中，第一、四、六項(xiàng)完全是黨務(wù)和政務(wù)方面的內(nèi)容，第二、三、五項(xiàng)涉及村民自治內(nèi)部事務(wù)。這幾項(xiàng)涉及村民自治內(nèi)部事務(wù)的規(guī)定其基本前提十分清楚，那就是，黨支部在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，主要角色是領(lǐng)導(dǎo)者、支持者和監(jiān)督者；村委會(huì)、村民會(huì)議以及村集體經(jīng)濟(jì)組織在涉及自身具體工作的事務(wù)方面起基礎(chǔ)性作用，主要角色是執(zhí)行者和承擔(dān)者。黨支部不一定直接參與村民自治內(nèi)部具體工作的管理，而是實(shí)行監(jiān)管。這種監(jiān)管者角色對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)展具有重要的作用，同樣也是功不可沒的。根據(jù)對(duì)村民自治制度背景下農(nóng)村黨支部角色的分析，我們可以將黨支部的基本功能確定為以下幾個(gè)方面：1．政治領(lǐng)導(dǎo)功能農(nóng)村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是由其所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的一項(xiàng)重要功能。2．利益表達(dá)功能政治學(xué)理論認(rèn)為，在現(xiàn)代國(guó)家政治生活中，政黨組織的一個(gè)重要功能就是利益表達(dá)功能，政黨組織將本階級(jí)成員和其他社會(huì)成員的利益要求綜合為政策，從而贏得社會(huì)的廣泛支持。江澤民總書記在黨的十五大上又進(jìn)一步提出了“三個(gè)代表”要求，其中，始終代表最廣大人民群眾的根本利益是“三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)。另一方面，村黨支部應(yīng)當(dāng)在村集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地和山林湖塘承包、公共福利事業(yè)建設(shè)等涉及群眾利益的村務(wù)管理事項(xiàng)方面向村委會(huì)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織反映群眾的意見和要求，保證農(nóng)村利益分配原則和利益分配制度的公平合理性。從為村委會(huì)開展工作服務(wù)來看，包括為村委會(huì)開展工作提供政策法律咨詢，提供后備人才隊(duì)伍，提供道義支持，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)本村工作的理解信任和支持，還包括爭(zhēng)取動(dòng)員群眾參與和民意支持。4．監(jiān)督制約功能農(nóng)村黨支部的監(jiān)督制約功能主要是對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民合作組織的行為進(jìn)行政治監(jiān)督和法律監(jiān)督。黨支部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的監(jiān)督制約主要不是對(duì)他們內(nèi)部具體經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的干預(yù)和插手，而是保證他們依法經(jīng)營(yíng)，符合國(guó)家有關(guān)政策和法律，同時(shí)保證他們公平辦事，體現(xiàn)