【正文】 保障。這些用工單位大多不與農(nóng)民工簽定用工合同和為農(nóng)民工辦理勞動保險，為隨意解雇農(nóng)民工和侵占農(nóng)民工權益提供方便。這些用工單位大多不同程度地存在采取低工資、延長勞動時間不增加工資、工傷后不合理賠償、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工權益的現(xiàn)象，歧視甚至虐待農(nóng)民工的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農(nóng)村勞動力勞動收益低下。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，2004年農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均純收入5342元，%；。我國已進入了勞動力供給的高峰期，今后幾年內(nèi)勞動力供大于求的矛盾將趨于尖銳，農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題依然存在，其原因如下：（一）工業(yè)化進程對勞動力就業(yè)具有基礎性制約作用工業(yè)化水平低，從總量上決定了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不足。2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達1096美元，告別了低收入國家的行列，跨入中等收入國家的行列。從國內(nèi)生產(chǎn)總值結構來看，%，%；與世界發(fā)達國家非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重達到95%以上的水平相比，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在不足。從勞動力轉移的外部環(huán)境看，據(jù)國家統(tǒng)計局2003年統(tǒng)計資料反映：我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，%，%。而二產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)的作用遠遠不及三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位的潛力未能發(fā)揮出來。從1991—2003年的情況看，二產(chǎn)業(yè)增加值保持高速增長，而就業(yè)卻未保持同步增長，就業(yè)彈性很低；這13年間中有3年的就業(yè)反而出現(xiàn)了負增長。工業(yè)化進程未兼顧勞動力就業(yè)，抑制了就業(yè)需求的擴大。從勞動力轉移的外部環(huán)境看，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，%，%。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重較世界發(fā)達國家的95%，甚至較亞洲的泰國、印尼、巴基斯坦等國的這一比重也比低幾個百分點。（二）城鎮(zhèn)化進程緩慢，嚴重制約了農(nóng)村勞動力轉移城鎮(zhèn)化進程緩慢，決定了農(nóng)村人口及勞動力向城鎮(zhèn)的轉移緩慢。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平及“二元經(jīng)濟”結構的制約，全國的城鎮(zhèn)化進程遲緩，制約了農(nóng)村人口及勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。%，低于世界同等發(fā)達國家60%以上的水平約20個百分點，低于世界各國平均的48%的水平約8個百分點。據(jù)國家統(tǒng)計局2003年統(tǒng)計1979—；按此速度計算，我國人口城鎮(zhèn)化率要達到世界國家60%以上的水平，還需要20年時間。%，；%。近年來，國家提出了大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、推動農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展處于二次創(chuàng)業(yè)的困難時期，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是中、西部很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，效益下降，對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力減弱。農(nóng)村勞動力向大中型城市轉移的門檻較高。雖然大中型城市每年新增的就業(yè)崗位較多，但仍然不能滿足農(nóng)村勞動力轉移的需要，就業(yè)競爭仍然很大，農(nóng)民的收入來源沒有保障。城鎮(zhèn)化進程遲緩，嚴重制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的擴大。人口城鎮(zhèn)化能夠為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造龐大的需求，增加大量的就業(yè)機會，是解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)的有效途徑。人口城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，這表明有大量的農(nóng)村人口及勞動力沒有伴隨工業(yè)化進程進入城鎮(zhèn)，從而轉變生產(chǎn)方式和生活方式，促進勞動力需求的擴大。（三）勞動力市場化程度低，就業(yè)服務體系不完善，農(nóng)村勞動力轉 11 移渠道不暢通勞動力市場化程度低，還沒有真正利用市場機制來調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)，讓勞動力作為重要的生產(chǎn)要素參與市場有序流通。在城市勞動力供過于求的形勢下，城市管理部門優(yōu)先解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動適齡人口的就業(yè)，對農(nóng)村勞動力轉移缺乏與城市勞動力同等的扶持政策。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)處于無人關心狀態(tài)，自營勞動卻更多地遭受工商、稅務、城管、街道等管理人員歧視性的嚴厲對待。在思路方面更多地強調(diào)非農(nóng)轉移而不注重農(nóng)村內(nèi)部挖潛，過度依賴向外地、特別是向大中城市轉移而不注重利用當?shù)刎S富、廉價的勞動力資源來培植當?shù)氐膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。在組織方法方面，缺乏全國統(tǒng)籌、上下溝通、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域合作，在市場不明的情況下，各地獨自為戰(zhàn)。在職業(yè)技能培訓方面，缺乏與市場需求的有效銜接，訂單培訓、定點培訓等長效機制發(fā)育不良。中介服務組織是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移、降低就業(yè)風險和成本的有效手段。截止2005年，農(nóng)村外出勞動力中，%。同時，在現(xiàn)有的中介服務組織中，規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務方面還比較欠缺，勞動力就業(yè)中介服務市場還比較混亂，坑害農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。勞動力供求信息的不對稱性主要體現(xiàn)在信息發(fā)布平臺不完善和獲取信息渠道不暢通兩個方面。由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施比較落后，農(nóng)村勞動力對供求信息的了解主要是通過親友了解和盲目外出形式，導致勞動力就業(yè)風險和成本偏高。這表明農(nóng)村勞動力轉移的組織化程度不高，存在相當程度的盲目性和隨意性。歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局已經(jīng)確立了城鎮(zhèn)勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的優(yōu)勢地位，競爭性就業(yè)中農(nóng)村勞動力在人緣、信息方面處于不利地位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差距的思維慣性，一部分城鎮(zhèn)居民仍然存在“輕農(nóng)”意識，從心理上一定程度地排斥了農(nóng)民工融入城市的認同感和歸宿感。在勞動力嚴重供過于求的市場環(huán)境下，勞動力供給方始終處于弱勢地位。社會對農(nóng)民工正當權益的關心不夠，缺少農(nóng)民工維權的法律援助。在此法律環(huán)境下，侵害農(nóng)民工合法權益的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)以后，在社會保障、福利待遇、子女入學等方面難以真正享受城鎮(zhèn)職工同等的待遇，存在后顧之憂，使進城農(nóng)民工難以真正融入城市體系中。農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭能力弱，極大地影響農(nóng)村剩余勞動力有效就業(yè)。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，就業(yè)競爭能力弱，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出，如潼南縣米心鎮(zhèn)響水村外出農(nóng)村勞動力顯示：初中及以下學歷的人數(shù)占94%；二是技能缺乏，如米心鎮(zhèn)響水村農(nóng)村勞動力中有技術證書人數(shù)甚少，%；三是技能培訓興趣不高，不但自己不肯花錢和花精力去提高自己的技能素質(zhì)，就連政府免費為其舉辦的技術職能培訓班興趣也不大。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，加上沒有專業(yè)，就業(yè)就無法跟城市人競爭。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，缺乏非農(nóng)業(yè)的勞動技能，擇業(yè)范圍狹窄，一方面決定了絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力只能在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從事技術含量較低的簡單勞動；另一方面導致了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移困難。農(nóng)村勞動力就業(yè)難是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域不平衡、經(jīng)濟與社會不同步的重要因素，已成為全面建設小康社會的最大障礙，是當前乃至今后相當長的時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不可回避的全局性問題。2005年潼南縣一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的增加值為3970元，%，%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距進一步擴大，一定程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，強化了農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動 15 力過多，潼南縣三分之一左右的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員處于隱性失業(yè)狀態(tài)，這表明潼南縣農(nóng)村存在人力資源的重大浪費問題。（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)問題導致農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)民內(nèi)部收入差距繼續(xù)擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是社會分配不公、農(nóng)民增收乏力的根源。%，%；%，%。農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)居民收入進一步擴大。2005年潼南縣農(nóng)民人均純收入3158元，%?！谩?00；城鄉(xiāng)居民收入的絕對值差距由1978年的90元擴大到2005年的4902元。農(nóng)村商業(yè)繁榮程度嚴重低于城市，反映了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距擴大的問題，農(nóng)村社會商品零售總額增長較為緩慢。農(nóng)村居民人均社會商品零售總額很低，2003年鄉(xiāng)村人口人均社會商品零售總額為987元，%。農(nóng)村居民的消費水平低，制約內(nèi)需的擴大，影響國民經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村居民消費水平低，根據(jù)調(diào)查，潼南縣2005年農(nóng)村居民人均生活消費支出2177元，是城鎮(zhèn) 17 %；%。經(jīng)濟的落后必然延緩社會的進步。特別是農(nóng)村教育落后，農(nóng)民對個人發(fā)展的投資嚴重不足，嚴重影響了農(nóng)村人口文化素質(zhì)的提高和自身發(fā)展能力的增強。農(nóng)村與城市分別在較為獨立的社會體系中演進，一方面是城市社會的快速進步和繁榮，另一方面是農(nóng)村社會的緩慢發(fā)展和落后，但農(nóng)村的落后最終會延緩整個社會的文明進步。據(jù)測算，社會貧富差距已經(jīng)進入了容易滋生社會不滿情緒的嚴重狀態(tài)。如何妥善解決社會矛盾、避免城鄉(xiāng)居民收入差距和東西部農(nóng)民收入差距的進一步擴大，是擺在我們面前的一個緊迫性課題。大力促進農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉移 18 是解決“三農(nóng)”問題的支點，將有力地促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促使全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。農(nóng)村勞動力轉移的主要區(qū)域在市外。調(diào)查的潼南縣2005年外出勞動力就業(yè)人員中，％，其中：%；%；%；％；％，其中：%，%，%；％。改革開放以來，東部地區(qū)得到國家政策和資金的重點扶持，投資大幅度增加，基礎設施建設大力推進；借助全球經(jīng)濟結構調(diào)整和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中國轉移的時機，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，積極引進外資；依靠我國勞動力成本優(yōu)勢，工業(yè)生產(chǎn)能力迅速擴張，第三產(chǎn)業(yè)也隨之快速發(fā)展，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛。19 2005年潼南縣外出農(nóng)村勞動力中，%，%，%。隨著國家經(jīng)濟結構的調(diào)整，西部大開發(fā)的大力推進，以及“東企西移”、“外資西進”，東部地區(qū)提供的新增就業(yè)機會正在逐步減少，而西部地區(qū)的勞動力需求迅速增大，農(nóng)村勞動力向西部地區(qū)轉移的速度明顯加快。西部地區(qū)已成為潼南縣農(nóng)村勞動力轉移的新的熱點地區(qū)。從目前的情況看，大中型城市與小城鎮(zhèn)在人口聚集能力上的差距很大，大中型城市吸納農(nóng)村勞動力的能力遠遠超過小城鎮(zhèn)。但是，在可預期的十到二十年內(nèi)，我國大中型城市在基礎設施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都難以接納農(nóng)村需要轉移的龐大的人口及勞動力。只要因地制宜地大力扶持，假以時日，小城鎮(zhèn)建設吸納勞動力轉移的預期效果必將發(fā)揮出來。一方面，隨著國企改革的推進，國有和集體單位從業(yè)人員逐年減少。全國集體單位從業(yè)人員1122萬人，%；集體單位自1992年始從業(yè)人員逐年減少，2002年較1995年減少了2506萬人，年均減少228萬人。私營、個體所有制自1992年始得到了跳躍式的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力大大增強。私營、個體等非國有經(jīng)濟發(fā)展飛速，將成為新增就業(yè)崗位的主渠道。勞動密集型行業(yè)是農(nóng)村勞動力轉移的潛力所在。由于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下，缺乏資金技術，適宜從事技術含量較低的簡單勞動。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力轉移的基本載體。2005年我縣外出務工半年以上的農(nóng)村勞動力中，%；其中，%，%。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)、居民生活服務業(yè)等一大批勞動密集型行業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間和增加就業(yè)崗位的能力。中小企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉移的主要經(jīng)濟載體。據(jù)潼南縣統(tǒng)計局調(diào)查，2005年末在潼南縣為法人或自然人打工的農(nóng)民工中，%，在企業(yè)規(guī)模100—499人的企業(yè)打工的人數(shù)占 22 %，%。據(jù)國家統(tǒng)計局企調(diào)總隊2003年全國2262個企業(yè)的專項調(diào)查資料調(diào)查，%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為吸納農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)最多的重要載體。%。在嚴峻的就業(yè)形勢下，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本思路有四條：勞動力轉移是最終解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的根本手段。提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)質(zhì)量是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本手段。應以增加農(nóng)民收入為中心，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)質(zhì)量。導致農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，勞動力供給過剩且素質(zhì)低下?？刂迫丝谠鲩L及未來新增勞動力的數(shù)量，提高勞動力素質(zhì)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的一項長期戰(zhàn)略。農(nóng)村容納的勞動力嚴重過剩，在短期內(nèi)不可能全部實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移，在今后相當長的時期內(nèi)農(nóng)村仍會滯留大量的人口和富余勞動力。（三）解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的對策大力推進工業(yè)化，壯大農(nóng)村勞動力轉移載體。加快勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的根本出路。深化經(jīng)濟體制改革，加強宏觀調(diào)控，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要 24 進一步轉變政府職能，改善經(jīng)濟運行環(huán)境。健全財政貨幣政策宏觀調(diào)控體系，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要實行區(qū)別對待、分類指導的產(chǎn)業(yè)政策，促進宏觀經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動科技進步和技術創(chuàng)新，走低能耗、低污染、高效益、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟增長方式由投資拉動型粗放經(jīng)營方式向經(jīng)濟效益型集約經(jīng)營方式轉變。未來幾年勞動力就業(yè)形勢嚴峻，全國GDP應保持8%以上的增長速度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應保持10%以上的增長速度。根據(jù)我國人口眾多、勞動力隊伍龐大的基本國情，發(fā)展經(jīng)濟和結構調(diào)整在注重經(jīng)濟效益的同時，必須兼顧勞動力就業(yè)。大力發(fā)展具有巨大發(fā)展空間和就業(yè)潛力的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位的重大作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟與中 25 小企業(yè)迅速發(fā)展，已發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，并成為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉移的主要載體。加大信用支持力度，著力解決好中小企業(yè)的貸款機制問題。大力推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力轉移。我縣城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，嚴重制約了農(nóng)村勞動力轉移。城鎮(zhèn)化具有減少農(nóng)村人口和勞動力的巨大作用，同時為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求，增加大量的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的有效途徑。城市是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，人口和社會經(jīng)濟資源向城市集中所產(chǎn)生的聚集效應是十分明顯的，世界發(fā)達國家選擇的城市化道路幾乎都是走的發(fā)展大中城市的路子。近年來農(nóng)村勞動力大量進城務工，已給城市的經(jīng)濟社會 26 環(huán)境帶來不小的壓力，并產(chǎn)生了一些亟待解決的“城市病”。因此，推進城鎮(zhèn)化應根據(jù)我國的實際，選擇大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設作為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略來抓，加快農(nóng)村人口城市進程和勞動力轉移。結合大中小城市網(wǎng)絡布局，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，根據(jù)可持續(xù)的要求，對城鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，確保大中小城市合理布局。大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一旦確定，要以法律的形式固定下來，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和建設的連續(xù)性。以培植支撐產(chǎn)業(yè)為中心，大力扶持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。加大小城鎮(zhèn)建設的財政投入，政策引導資金、27 技術、人才等資源要素向小城鎮(zhèn)聚集并實現(xiàn)合理配臵，大力培植小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟和支撐產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行經(jīng)營體制和管理體制的改造，鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。放寬農(nóng)民進城定居的條件，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。城市要降低接納農(nóng)民落戶的門檻，廢除外來人口必須達到某種文化程度或必須在當?shù)赜蟹慨a(chǎn)等歧視性規(guī)定，特別是中小城市更要放寬農(nóng)民進城定居的條件。縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)應取銷一切準入限制，敞開大門接納農(nóng)民遷入定居。同時，農(nóng)民工變更戶口也要承擔相應的義務，應退出原籍的承包地，交由原籍的農(nóng)村合作社處理，使這一群體徹底從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)。目前仍有一些非市場因素嚴重制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)與