【正文】 re than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of stateownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of stateownedenterprises adhere to the four basic finally put forward thefive major reform measures, prehensively deepen of mianyang holdings ofstateowned enterprises reform.【keywords】:deepening。reform目 錄一、綿陽市國資國企改革取得的成效????????????????2二、綿陽市國資國企改革面臨的問題????????????????2（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3（四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出??????????????? 3（五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)?????????????????? 3三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則??????????????4（一）指導(dǎo)思想???????????????????????4（二）堅(jiān)持的原則?????????????????????? 4四、綿陽市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)?????????5(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制濟(jì)??????????? 6（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)?????????? 6（五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實(shí)施國企分類管理?????????? 7 參考文獻(xiàn)????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9序 言深化國資國企改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。一、綿陽市國資國企改革取得的成效黨的十一屆三中全會(huì)以來，通過放權(quán)讓利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，綿陽市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力逐步增強(qiáng)，推進(jìn)綿陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與國資委成立前的2005年相比，截至2013年底， 倍；， 倍；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入865億元， 倍；， 倍；。但國企改革還遠(yuǎn)沒到位，無論是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，還是國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，阻礙著國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于進(jìn)一步發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干支柱作用。（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽市國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國有獨(dú)資性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導(dǎo)致決策、管理等不科學(xué)，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽市國有企業(yè)分子公司盡管很多實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但集團(tuán)公司及很多一級(jí)子公司仍為國有獨(dú)資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求差距甚遠(yuǎn)，企業(yè)發(fā)展的資本來源顯得單一和短缺。比如，長虹集團(tuán)規(guī)?，F(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司等，這是全面深化國資國企改革的總綱領(lǐng)。（二）堅(jiān)持的原則一是堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。國資國企改革要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)總要求，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，并借助市場(chǎng)機(jī)制來充分運(yùn)用市場(chǎng)手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，兩者要有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。四是堅(jiān)持分類管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進(jìn)。四、綿陽市改革發(fā)展舉措深化綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系10余萬職工利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；要合理配置資源、推動(dòng)股權(quán)多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，綿陽要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行開放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組；鼓勵(lì)集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司實(shí)施整合重組，壓縮管理層級(jí)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動(dòng)國有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場(chǎng)配置資源效率，推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。二是要根據(jù)政企分開、政資分開和轉(zhuǎn)變政府之能的要求，對(duì)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理，提出整合方案，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)重組等手段，對(duì)劃入經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗(yàn)田”作用和省委、省政府提出的“推動(dòng)綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)”要求，綿陽要著力推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國有資本在推動(dòng)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用和經(jīng)營質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國有企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、高等院校開展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。（三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。但從集團(tuán)公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動(dòng)改革的空間。一方面，實(shí)施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴；另一方面實(shí)施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。目前，綿陽市國有企業(yè)大多在形式上建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革不徹底，員工激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國有獨(dú)資公司，實(shí)行“外大于內(nèi)”董事會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設(shè)。要發(fā)揮好董事會(huì)的核心作用，首先要落實(shí)董事會(huì)人事權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場(chǎng)化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。其次，要落實(shí)董事會(huì)在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有投資決策權(quán)，董事會(huì)可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細(xì)型投資管理模式轉(zhuǎn)變。各專業(yè)委員會(huì)必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結(jié)合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)等監(jiān)管重點(diǎn)。要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范出資人審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體作用。通過國有資本投資運(yùn)營公司，充分利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)配置國有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升企業(yè)價(jià)值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能、公益類三類。功能類企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項(xiàng)目標(biāo)或者社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動(dòng)態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。參考文獻(xiàn)： [1][J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:47頁.[2] 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:810頁.[3][J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:49頁.[4]李亞蓮、[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)