【正文】 品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。（十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（十七）培育多元社會化服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；健８骷夵h委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀(jì)違法行為。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。2015陜西土地流轉(zhuǎn)政策一：在中央深改組召開了第五次會議中，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。去年召開的黨的十八屆三中全會上，中共中央對深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”一詞最早在2002年的《農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀上述文件時表示，“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，也是未來一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要基礎(chǔ)。他稱，在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，既放活了土地的經(jīng)營權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營方式、改革目標(biāo)等方面都有很大的差異，但總的來說，是一個不斷地為土地減負(fù)的過程。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，在實(shí)際操作中還有不少這樣那樣的問題。土地流轉(zhuǎn)行為混亂。土地流轉(zhuǎn)市場混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的運(yùn)應(yīng)而生，給農(nóng)村帶來了不少新變化。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。2013年中國農(nóng)業(yè)投資額突破10萬億元。聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現(xiàn)在民營企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。2010年7月，聯(lián)想農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。隨后，他們用一年的時間，在山東、遼寧、四川、?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進(jìn)行，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)而通過品牌運(yùn)作對種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直整合，萬達(dá)集團(tuán)老總王健林搞起了“萬達(dá)菜”就是其中一例。如何在規(guī)模集中與風(fēng)險可控、釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間有機(jī)協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革成敗關(guān)鍵。由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風(fēng)險。很多農(nóng)戶預(yù)期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。由于種糧經(jīng)濟(jì)回報低，致使土地承包者偏愛土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個人精耕細(xì)作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉(zhuǎn)不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量。最后，有的工商資本流轉(zhuǎn)土地后，簡單投入平整種樹或經(jīng)果，目的在于申請項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，陜西省土地流轉(zhuǎn)形式多樣，除轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式外，陜西省主要以轉(zhuǎn)包和出租為主。其次是出租，%，主要是出租給村外人員或企業(yè)租用。在對100戶土地流出的農(nóng)戶調(diào)查中，流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社占比25%，%，%，其他經(jīng)營主體占8%，%。流入戶種植蔬菜、瓜果、苗木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物為主，占50%。其中有16戶采取兩種或以上種植兼營模式。如在渭北水澆地種植糧食作物，每畝每年200300元。子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社山地每畝每年20元、壩地每畝50元。土地流轉(zhuǎn)租金的定價，%采取雙方協(xié)商辦法，%由村組介入共同協(xié)商來定價，沒有通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估定價，定價方式缺乏科學(xué)依據(jù)。而且在161戶中，%認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范，%。在流出的100戶中，有54%的家庭認(rèn)為流出耕地收入高于自己經(jīng)營收入。71%農(nóng)戶愿意繼續(xù)把土地流轉(zhuǎn)出去。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)后流出戶獲得了固定的租金收入，特別是沒有灌溉條件的旱塬農(nóng)戶和缺乏勞動力的家庭，消除了種地后顧之憂。與此同時，土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者集中，讓一些有一技之長、有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來外出打工。在本次調(diào)查的100戶土地流出戶中，%的勞動力長期外出打工，是全省農(nóng)村常住居民家庭外出從業(yè)人員寄帶回收入的30倍。據(jù)調(diào)查，在流出戶中，有12%的家庭在土地流轉(zhuǎn)對象企業(yè)務(wù)工。調(diào)查還顯示，土地流轉(zhuǎn)高效益的示范引領(lǐng)作用，在很大程度上帶動著周邊農(nóng)戶土地產(chǎn)出的提升，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。周邊群眾看到種植葡萄的效益，逐漸出現(xiàn)了1020畝左右的小型葡萄種植大戶，提高了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，在調(diào)查的161戶中，%采取口頭協(xié)定辦法流轉(zhuǎn)土地，如果發(fā)生糾紛根本沒有依據(jù)。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。另外，行政干預(yù)依然存在。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)過程中不僅存在改變土地用途的現(xiàn)象，而且“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。種植苗木、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的占50%，其他為養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。調(diào)查中還有些單位反映，在城鄉(xiāng)結(jié)合部繁華區(qū)域和鐵路、高速路沿線，以土地流轉(zhuǎn)之名在所轉(zhuǎn)包的地里興建各種永久性建筑，一些企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無關(guān)的廠房等現(xiàn)象。此外，對于土地流入主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社等，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高機(jī)械化水平，就需要資金配套支持。如涇陽縣海普糧食專業(yè)合作社反映現(xiàn)在采取靠自身利潤，每兩年進(jìn)行一次擴(kuò)大土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)，如果有足夠的貸款，這種進(jìn)度就會加快許多。完成調(diào)查農(nóng)戶536萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的74%。在調(diào)查的土地流出100戶中，有40%的調(diào)查村已全部登記完成，32%的村正在進(jìn)行，還有28%的村還未開始。不過，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)工作中仍存在政策執(zhí)行不準(zhǔn)確、人地矛盾問題突出、確權(quán)確股不確地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：一是為了趕進(jìn)度，將“二輪”延包數(shù)字照抄照搬向農(nóng)民公示。三是以穩(wěn)定為由，強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)狀，對有條件有能力解決的人地矛盾問題不予解決。再加上確權(quán)確股不確地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。特別是一些地方以此為由，對連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地只是簡單地進(jìn)行確股確權(quán)不確地，嚴(yán)重影響了確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量。陜西省方案規(guī)定，中省按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，不足部分由市、縣財政解決。我國土地管理法于1986年正式公布實(shí)施，隨后有過3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關(guān)土地征收等實(shí)質(zhì)問題至今也未解決。土地林地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。許多農(nóng)民只是在看電視時聽說過“土地(林地)流轉(zhuǎn)”這個詞，對土地林地流轉(zhuǎn)政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過什么程序流轉(zhuǎn)，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對自身的權(quán)益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。下面我們來和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對土地林地流轉(zhuǎn)侵權(quán)行為有哪些規(guī)定。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。第二十七條 有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：(一)違背承包方意愿的。(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權(quán)的。第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級行政主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書的。(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。(三)流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項(xiàng)目可以適當(dāng)長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。(四)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項(xiàng)須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。國土資源部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路?！獔?jiān)持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題?！獔?jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)(一)鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶