【正文】 用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。 加快試點(diǎn)總結(jié)推廣 ? 總結(jié)提升推廣一批：征地制度改革、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易、差別化土地出讓方式、規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改、計(jì)劃差別化管理等已經(jīng)比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； ? 因地施策擴(kuò)大一批：在相似的地方擴(kuò)大試點(diǎn)，包括成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革和重慶地票交易、廣東“三舊改造”、采礦用地方式改革、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等；已經(jīng)在局部地區(qū)探索進(jìn)行的比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) ? 持續(xù)推進(jìn)深化一批：“兩法”修改、城市用地審批制度改革、土地統(tǒng)一登記、煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革、礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)等方向正確、但還不夠完善的試點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，； ? 部署安排新設(shè)一批：對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)新試點(diǎn)，包括完善土地權(quán)利制度試點(diǎn)、各類試驗(yàn)試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)改革、土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)、未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)、和諧礦區(qū)建設(shè)等。 ? 凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。 ? 對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)和專家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見(jiàn)，辦理用地、供地手續(xù)。 ? 推行土地節(jié)約集約 ? 國(guó)土資源部 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 ? 對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。 ? 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)。 ? 加用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。 推行土地節(jié)約集約 ? 基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。 ? 實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴(yán)控制東部用地，合理安排中部和東北地區(qū)用地計(jì)劃，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo)； ? 實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地；鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用。 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 推行土地節(jié)約集約 ? （三）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。 推行土地節(jié)約集約 ? 全面清理使用標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)廢止；目錄明確不得用地的項(xiàng)目不辦理用地手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行 《 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》 、國(guó)家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書(shū)要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；對(duì)符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果供地。 推行土地節(jié)約集約 ? （四）土地資源市場(chǎng)配置制度。 ? 推行土地節(jié)約集約 ? （五）節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度。 ? 實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價(jià)款的規(guī)定； ? 實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于《 工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 》 的 70％確定。 ? 實(shí)行城市改造中低效利用土地 “ 二次開(kāi)發(fā) ” 的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提高存量建設(shè)用地利用效率。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。 ? 形成 “ 全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會(huì)監(jiān)督于一體 ” 的綜合監(jiān)管體系；實(shí)行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所為平臺(tái)和依托，以建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查；實(shí)行土地開(kāi)發(fā)利用信息公開(kāi)，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。 ?實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，以上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結(jié)果，作為控制區(qū)域建