【正文】 區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。 推行土地節(jié)約集約 ? 國(guó)土資源部 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 ? 公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地采用新的用地控制指標(biāo)， ? 對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)和控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。 ? 禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。近年來(lái)，在嚴(yán)格規(guī)范用地管理的同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，逐步在加快用地審查報(bào)批，積極提供用地保障 ? 深化審批制度改革，轉(zhuǎn)變管理方式、管理職能，要統(tǒng)籌考慮用地審批與征地制度改革、城市批次用地改革工作，系統(tǒng)對(duì)照、梳理相關(guān)文件，進(jìn)一步做好建設(shè)用地審查報(bào)批工作，提高審批效率 加大改革攻堅(jiān) ? 戶籍制度改革中 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 不得強(qiáng)制收回農(nóng)民土地 ? 農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。 ? 采取措施加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，計(jì)劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況。 將依據(jù)土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。嚴(yán)禁擅自通過(guò)修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。 嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。 嚴(yán)格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，須報(bào)國(guó)土資源部備案。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的 “ 三界四區(qū) ” （即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實(shí)地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，在主要拐點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序蔓延擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處各地要對(duì)部公布的房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強(qiáng)監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。 ? 堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策。全面建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，省級(jí)國(guó)土資源部門要按照部已出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，上半年要制定規(guī)范性意見。計(jì)劃差別化管理，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實(shí)不到位的相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)；重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。 ? 改進(jìn)新增計(jì)劃管理。新形勢(shì)下的土地政策 202206 主 要 內(nèi) 容 ? 加大改革攻堅(jiān) 加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控 推進(jìn)節(jié)約集約 ?1 ?2 ?3 ?5 推進(jìn)節(jié)約集約 深化耕地保護(hù) 深化耕地保護(hù) 加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控 ? 堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間 ? 啟用“ 1+8”組合政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)村土地整治、閑置地處置、城鎮(zhèn)低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海造地、未利用地開發(fā)利用，嚴(yán)格水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新增計(jì)劃指標(biāo)保持去年水平。 ? 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌管控。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，從嚴(yán)把關(guān)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃。確保不低于過(guò)去 5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制 實(shí)行建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。 ? 空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制 ? 嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。 ? 建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制。對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制 ? 加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排計(jì)劃指標(biāo)，沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。 加大改革攻堅(jiān) ? 審批制度改革 ? 用地管理方式的逐步改進(jìn)。農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回 ? 堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利