【正文】 舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 ? ⑷ 以土地面積為基礎(chǔ) ， 將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到小范圍的土 ? 地區(qū)片 ， 建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)機(jī)制 。 ? ⑵ 以農(nóng)地收益為主 ， 適當(dāng)考慮用途轉(zhuǎn)變的土地增值 ， ? 讓農(nóng)民分享社會(huì)發(fā)展的成果 。 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 ? 改革征地補(bǔ)償辦法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ? （統(tǒng)一年產(chǎn)值、區(qū)片價(jià)） ? 探索多種途徑，妥善安置被征地農(nóng)民 ? （養(yǎng)老保險(xiǎn)、留地安置） ? 完善征地程序，規(guī)范征地行為 ⒈ 規(guī)范政府行為 ， 慎用征地權(quán) ? ⒉ 確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ， 按照市場(chǎng)經(jīng) ? 濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償 ? ⒊ 著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) ， 為被征地農(nóng)民提供基本生 ? 活保障 ? ⒋ 賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利 ， 建立合理的征地程序 （ 公告 、 聽(tīng)證 ） 五、改革思路 規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán) ?征地權(quán)行使范圍改革的建議 ? ⑴ 在相關(guān)法律中明確規(guī)定 “ 公共利益 ” 的范疇和內(nèi)涵， ? 并制定專門的土地征收目錄予以細(xì)化。省政府還就如何促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)、加快城市郊區(qū)農(nóng)民居住地改造等提出了明確的要求。 ? 五是明確了征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障管理的職能 ? 部門。 ? 三是給予被征地農(nóng)民參加基本生活保障的選擇權(quán)。 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 （一） 中央政府的政策措施及創(chuàng)新 健全規(guī)章制度，加強(qiáng)征地管理 加強(qiáng)對(duì)征收土地方案被批準(zhǔn)后的實(shí)施情況的核查 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)征地制度改革 國(guó)務(wù)院發(fā)布決定，改進(jìn)現(xiàn)行征地制度 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 (二 )省級(jí)政府的政策措施 全國(guó)已有近三十多?。ㄊ小^(qū)）政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民安置政策 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 ? 江蘇?。? ? 一是提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算 ? 方法作了改變，將原來(lái)按照征收土地的面積計(jì)算，改 ? 為按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。 征地安置不落實(shí) 難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) ? （ 3）沒(méi)有建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的基本 ? 生活保障制度 ? 中老年人： ? 勞動(dòng)力： ? 未成年人： ? 所有的被征地農(nóng)民： 征地程序不規(guī)范 侵害被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán) ? 批前程序缺失，事后公告 ? 批后實(shí)施效果不佳 ? 糾紛裁決機(jī)制不健全 ? 縣、市人民政府協(xié)調(diào)，批準(zhǔn)權(quán)人民政府裁決 三、改革歷程回顧（一） 6月 —— 2023年 8月 ?前期理論研究及調(diào)查研究，形成 《 征地制度改革試點(diǎn)總體方案 》 ? 8月 —— 2023年 3月 ?理論研究的同時(shí)，啟動(dòng)第一批征地制度改革試點(diǎn)（ 9個(gè)城市），修改 《 征地制度改革試點(diǎn)總體方案 》 三、改革歷程回顧（二） 3． 2023年 3月 —— 2023年 12月 ? 理論研究的同時(shí)，啟動(dòng)第二批征地制度改革試點(diǎn)（ 10個(gè)城市），進(jìn)一步深入調(diào)研，形成兩大系列調(diào)研成果，并進(jìn)一步修改 《 征地制度改革試點(diǎn)總體方案 》 ? 4． 2023年，試點(diǎn)情況調(diào)研及分析，起草關(guān)于征地制度改革的中央政策性文件，啟動(dòng) 《 土地管理法 》 修改工作。 征地安置不落實(shí) 難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) （ 1）現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定 很不全面，缺乏操作性 《 土地管理法 》 第五十條 ：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。 據(jù)歷次調(diào)查，各種稅費(fèi)在征地成本中所占比例一般可達(dá)30－ 40%，有的地方可達(dá) 50－ 60%。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的 1/2。 ? 據(jù)浙江省測(cè)算，按杭州市現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 300元 /人 實(shí)際工作中，由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大幅度，政府往往在法定范圍內(nèi)壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 ? 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。 ⒈征地范圍過(guò)寬 沒(méi)有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 （ 3）缺乏土地征收目的合法性的審查機(jī)制 ?土地征收申請(qǐng)批準(zhǔn)前，事前審查 ?土地征收被批準(zhǔn)后，救濟(jì)機(jī)制及事后審查。 ⒈征地范圍過(guò)寬 沒(méi)有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 ? 對(duì) 2023— 2023年度全國(guó) 16省征地及用地結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析，在各類建設(shè)項(xiàng)目用地中，屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營(yíng)性用地征收集體土地占總征地面積的 %，僅次于交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的 %。 一、征地的概念及其法律特征（二） 2．法律特征 征地主體的確定性 征地目的的明確性 征地行為的強(qiáng)制性 征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇? ⒈ 征地范圍過(guò)寬 ， 沒(méi)有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 ⒉ 征地補(bǔ)償偏低 ， 難以反映土地的價(jià)值 ⒊ 征地安置不落實(shí) ， 難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng) 遠(yuǎn)生計(jì) ⒋ 征地程序不規(guī)范 ， 侵害被征地農(nóng)民的知情權(quán) 、 參與權(quán) 、 申訴權(quán) 二、現(xiàn)行制度的缺陷 ⒈征地范圍過(guò)寬 沒(méi)有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 （ 1）法律未明確界定 “ 公共利益 ” 的范圍，土地征收超出 “ 公共利益 ” 的范疇 《 土地管理法 》 第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。 征地制度改革與 土地新政策 征地制度改革與進(jìn)展 一、征地的概念及其法律特征 二、現(xiàn)行制度的缺陷 三、改革歷程回顧 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 五、改革思路 六、國(guó)務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定 七、國(guó)務(wù)院 31號(hào)文件的最新精神 目 錄 一、征地的概念及其法律特征（一） 1．概念 ? 《 憲法 》 第十條： ? 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 ? 《 土地管理法 》 第二條： ? 國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地 和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 ⒈征地范圍過(guò)寬 沒(méi)有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 （ 2） 國(guó)家壟斷建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng) 《 土地管理法 》 第四十三條 : 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 ?（ 1）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 ? 《 土地管理法 》 第四十七條： 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 ? 土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 6－ 10倍 ? 安置補(bǔ)助費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 4－ 6倍