【正文】 ? 人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地少 ? 開發(fā)利用粗放、浪費 ? 資源供求矛盾日益突出 ? 違規(guī)違法屢禁不止 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問題 宏觀層面 : ? 固定資產投資增長過快，經濟增長 中資源過度消耗等問題，給整個經濟社會發(fā)展帶來一定負面影響 ? 中央提出的嚴而又嚴的土地管理制度還沒有得到真正落實，土地在宏觀調控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮 ? 建設用地過度擴張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現象一些地方又凸現出來 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問題 具體表現： ? 雖然依法審批的土地供應閘門管住了，但是實際用地的閘門并沒有管好，影響了調控的實際效果 ? 土地需求比較旺盛，新增建設用地供應量比較大，影響了區(qū)域協調發(fā)展 ? 保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會穩(wěn)定 ? 土地執(zhí)法難的問題仍然比較突出，“因公”違法調查難、處理難、處理人更難的局面沒有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實施 一、背景、重要意義 ? 背景： – 對人民負責、對民族負責、對歷史負責 ? 中央認為，在我們這樣一個人多地少的大國，加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節(jié)約集約利用，始終是現代化建設中的一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的問題 ? 站在現代化建設全局的高度，充分認識加強土地管理和調控工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，堅持實行最嚴格的土地管理制度，努力走適合我國國情的節(jié)地型發(fā)展道路 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 責任重大 ? 關系宏觀調控 ? 關系糧食安全 ? 關系社會和諧穩(wěn)定 ? 代際公平和可持續(xù)發(fā)展 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 代表了今后土地管理改革的方向 ? 是新一屆中央領導集體探索運用土地政策加強和改善宏觀調控取得的重要措施，也充分了體現黨中央、國務院實行最嚴格土地管理制度的堅定決心 ? 調整利益機制，遏制建設用地盲目擴張中的經濟利益驅動；健全法制機制，更好地實現法律的懲處作用；完善責任制度，明確地方各級政府主要負責人在土地管理和耕地保護中的責任 ,是利用土地加強和改善宏觀管理的主要舉措 ? 提出的調控措施注重運用經濟和技術手段，注重依法監(jiān)督管理，注重部門協調配合 新政策要點 科學發(fā)展 轉變觀念 深化改革 勇于創(chuàng)新 積極主動 參與調控 共同責任 堅守紅線 二、土地供應管理１ 強化土地計劃 ? 轉變計劃管理的思路和觀念 強調土地調控政策的整體性，徹底堵死“計劃外批地”今后將以實際用地面積作為制定用地計劃的依據，并實現指令性管理，控制未利用地數量，遏制開發(fā)商囤地 ? 完善土地利用計劃指標體系 將各地新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據。被征地農民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足 部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。 七、國務院 31號文件的最新精神 (一 ) 《 國務院關于加強土地調控有關問題的通知 》 （國發(fā) [2023]31號）主要內容 一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任 二、切實保障被征地農民的長遠生計 三、規(guī)范土地出讓收支管理 四、調整建設用地有關稅費政策 五、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統一公布制度 六、禁止擅自將農用地轉為建設用地 七、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查 八、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為 七、國務院 31號文件的最新精神 (二 ) 二、切實保障被征地農民的長遠生計 征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。 確認農民集體土地的財產權利 按照市場經濟規(guī)律進行征地補償 ? 征地補償標準測算改革的建議 ? ⑴ 進一步明確補償內涵 ? ⑵ 多種方法測算，相互驗征 ? ⑶ 將補償標準具體化，設立區(qū)片補償標準 ? ⑷ 公開聽證，增加補償標準的法定性 ? ⑸ 及時調整，設置基準日 著眼于長遠生計 為被征地農民提供基本生活保障 ? 妥善安置被征地農民的建議 ? (1)制定被征地農民就業(yè)促進政策 ? ⑵ 建立適合被征地農民特點的基本生活 ? 保障制度 ? ⑶ 建立被征地農民安置保障基金 ? ⑷ 因地制宜地多渠道安置被征地農民 賦予農民應有的權利 建立合理的征地程序 一是增加批前程序 二是切實落實批后 “ 兩公告一登記 ” 制度 三是國家建立征地糾紛的司法裁決機制 …… 六、國務院 28號文件的規(guī)定（一） 《 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 》 （國發(fā) [2023]28號）主要內容 一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī) 二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施 三、完善征地補償和安置制度 四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制 五、建立完善耕地保護和土地管理的責任制度 六、國務院 28號文件的規(guī)定（二） 三、完善征地補償和安置制度 （十二）完善征地補償辦法 （十三）妥善安置被征地農民 （十四）健全征地程序 （十五）加強對征地實施過程監(jiān)管 六、國務院 28號文件的規(guī)定（三） （十二）完善征地補償辦法 總體原則：被征地農民生活水平不下降、長遠生計有保障 依法足額、及時支付 省級政府批準增加安置補助費 當地政府用國有土地有償使用收入予以補貼 制定公布市縣征地的統一年產值標準和區(qū)片綜合地價 同地同價 國家重點建設項目足額概算 大中型水利水電征地補償安置辦法另行規(guī)定 六、國務院 28號文件的規(guī)定（四） （十三）妥善安置被征地農民 城市規(guī)劃區(qū)內，將無地農民納入城市就業(yè)體系，并建立社會保障制度 城市規(guī)劃區(qū)外，為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位 對有穩(wěn)定收益的項目，農民可以以經依法批準的建設用地土地使用權入股 勞動和社會保障部門盡快提出建立被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意見 六、國務院 28號文件的規(guī)定（五） （十四）健全征地程序 報批前，征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知 調查結果須經被征地農民集體經濟組織和農戶確認 確有必要的，組織聽證 被征地農民知情、確認的有關材料作為報批的必備材料 完善征地補償安置爭議協調和裁決機制 六、國務院 28號文件的規(guī)定（六） （十五）加強對征地實施過程監(jiān)管 補償安置不落實的，不得強行使用被征土地 省級政府根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂集體內部土地補償費分配辦法 征地補償費用公開，接受監(jiān)督 農業(yè)、民政部門加強對集體內部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督 《 國土資源聽證規(guī)定 》 有關規(guī)定 一、依職權聽證： 第十二條，第三款：擬定或者修改區(qū)域性征地補償補償標準，主管部門應當組織聽證 二、依申請聽證： 第十九條，第一款：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，主管部門在報批之前，應當書面告知當事人有要求