【正文】 計、投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。四、【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實、公允、客觀、公正的原則。（注：項目即使能提高實施效率，但如引發(fā)不了社會資會興趣，則論證結(jié)果在現(xiàn)實中無效，因此需要對項目的市場適應(yīng)性進(jìn)行評價；另外對項目的市場適應(yīng)性的評價分值比率不能低于50%，因為一在中國目前的現(xiàn)狀，PPP能否落地實施才是重點（在服務(wù)相對缺乏的社會，能創(chuàng)造并提供服務(wù)是最大的物有所值），二在關(guān)于能否提高效率的論證中，似乎項目只要采用PPP模式，都能增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭，所以關(guān)于能否提高效率的評價實際指導(dǎo)意義有限）。（二）【定性分析的組織實施】：由項目本級財政局會同行業(yè)主管部門組織專家小組實施。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律專家各一名。表1：PPP項目物有所值定性分析專家評分表基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）要項指標(biāo)（關(guān)注項目能否落地實施）評審指標(biāo)①全生命周期整合潛力①生命周期的項目獨立性與效率②風(fēng)險識別與分配 ③績效導(dǎo)向 ④潛在競爭程度 ⑤鼓勵創(chuàng)新 ⑥政府機(jī)構(gòu)能力 ⑦政府采購政策落實潛力 基本指標(biāo)小計 ①項目規(guī)模①項目規(guī)模的市場適應(yīng)性②項目資產(chǎn)壽命 ②項目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性 ③資產(chǎn)利益及收益③項目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分15%6%15% 6%15% 6%15% 6%5% 6%5% 0%10% 0%80%30%10%10%10%15%⑤法律和政策環(huán)境 ⑥項目融資可行性 附加指標(biāo)小計合計 專家簽字： 年 月 日表2：PPP項目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn) 編號10% 15%20% 100%70% 100%指標(biāo) 評分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資修改后的內(nèi)容評價指標(biāo)說明：主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。生命周期的價值獨立性與效率性 合越多也就是社會資本能參與環(huán)節(jié)越多，說明市場適應(yīng)用性越高）●81—100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合●61—80=項目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服營、維護(hù)將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中?！?1—40=項目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包能否增加1供給 和運(yùn)營。由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加：● 020分 生命周期的價值獨立性：設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項目權(quán)和運(yùn)營責(zé)任的獨立性；● 2050分 設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險承夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項目合同）● 030分 設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠投資效率匹配。風(fēng)險識別2與分配風(fēng)險識別2與分配 ●0—33=通過采用PPP能使項目規(guī)模擴(kuò)大從而實現(xiàn)增加服務(wù)供給。指標(biāo)說明：主要通過察看在項目識別階段對項目風(fēng)險的認(rèn)識情況來評分。在項目識別階段的物有所值作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化?！?1—80=項目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配?！?1—40=項目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在社會資本合作方之間明確和合理分配。指標(biāo)說明：優(yōu)化風(fēng)險分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配或通過風(fēng)險分配原風(fēng)險分配）3 績效導(dǎo)向潛在競爭4程度 ●0—34=風(fēng)險識別的程度。●0—33通過風(fēng)險分配原則優(yōu)化風(fēng)險分配程度。本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段項目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分?？冃е笜?biāo)越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高?！?1—80=大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確●41—60=績效指標(biāo)比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)?！?—20=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理、不明確。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競爭的措施等來評●81—100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明 證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。●41—60=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后潛在競爭4程度 采取措施可提高競爭程度。●0—20=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不提高競爭程度。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。●41—60= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項目合作意愿高競爭程度大。●0—20= 無社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項目合作意愿。要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分?！?1—100=項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒5 鼓勵創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)6能力 如何交付提出要求。●41—60=項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求?！?—20=項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)求。主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來評分。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。●61—80=政府的PPP理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PP運(yùn)作能力?！?1—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得。政府采購政策落實潛力。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。●61—80=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預(yù)計后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實性。●21—40=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可8 項目規(guī)模項目規(guī)模8 的市場適能提高落實性。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等。主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與?！?1—80=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億元之間●41—60=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于1億—2億元之間●21—40=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元●0—20=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。）由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加： 應(yīng)性 ●040分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項目規(guī)模有5家以上的社會資本能進(jìn)行能力匹合作響應(yīng)；●040分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項目規(guī)模有5家以上金融機(jī)構(gòu)能進(jìn)行融資響應(yīng)項目資產(chǎn)壽命項目資產(chǎn)壽命市場適應(yīng)性項目資產(chǎn)10種類 ●020分 單一項目規(guī)?；蛲愴椖恳?guī)?？傤~與項目前期開發(fā)成本總額比。主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。限●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。投收●0—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。）項目資產(chǎn)種類。一個項目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實施，將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。●61—80=項目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。●21—40=項目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項目是一個較為復(fù)雜的全生命周期成本管11 理程序與結(jié)構(gòu)的合理性全生命周11 期成本估計準(zhǔn)確性資產(chǎn)。全生命周期成本估計準(zhǔn)確性。全生命本是確定PPP合作期長短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)?！?1—80=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大?！?1—40=項目相關(guān)信息表明，項目全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清●0—20=項目相關(guān)信息表明，項目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識●71—100=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。●0—50=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并法律和政12 策 環(huán)境資產(chǎn)利用13及收益 有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府PPP模式實施項目來評分?！?1—80=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，可容易地解決?！?1—40=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制，但解能性很大。資產(chǎn)利用及收益。●81—100=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)額外收入。●41—60=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產(chǎn)增加額外收項目收益13 類別比（估算值）融資可行14性 能性一般?！?—20=預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。主要通過預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。●61—80=預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高?！?1—100=預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全符合。表3：PPP項目物有所值定性分析評分結(jié)果計算表最高分B最低分D總指標(biāo)權(quán)重A分平均分E=（BCD）247。（2）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的資產(chǎn)負(fù)債率對比，判斷項目全生命周期對政府資產(chǎn)負(fù)債的影響值；（中國的國情是地方政府負(fù)債高，這是政府推行PPP模式的重要目的這一，所以定量評價應(yīng)與能否降低政府債務(wù)相結(jié)合）（3）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的市場價值評估，判斷PPP項目的付費(fèi)機(jī)制與政府方的區(qū)間值；注：（財政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定義】 定量分析是在假定采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP 項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。三、【項目識別階段的定量分析】在項目識別階段，定量分析主要包括：（一）根據(jù)項目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項目并計算PSC 值；（根據(jù)參照項目的先取要求，在實際工作中難以找適合參考項目，可比性可參考價值低。四、【項目準(zhǔn)備