【正文】 實守信的社會信用氛圍。（P3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達到最佳狀態(tài)的過程。內(nèi)容：①項目名稱，承辦單位，項目負責(zé)人。③項目區(qū)概況：項目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點及現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。正確處理治理與開發(fā)，整體與局部，近期與遠期，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對社會影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對易于治理的問題，力爭在短期有所突破。生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)劃思維相比，具有一下幾方面的不同。② 以資源環(huán)境承載力為前提。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。（P5）環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測，評價，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟因子的作用。(P5)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達到最佳狀態(tài)的過程。國土規(guī)劃主要是進行自然資源和社會資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項目的可行性研究。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用，國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護一預(yù)防為主方陣的落實。④為國家制度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。（P16）概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項目具有相應(yīng)的配套的政策。④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。⑥項目實施：簡述項目實施的勞力，機械，材料等條件，初擬總進度和工期安排。⑧投資估算及資金籌措：利用外資項目要說明外資來源的可能性；借入資金要大體測算項目償還貸款的的能力。⑩結(jié)論與建議：簡要總結(jié)上述成果，分析項目的主要問題，簡述地方及有關(guān)部門的意見，提出綜合性評價結(jié)論，對下一階段工作提出意見。批報：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項目，技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的項目建議書，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計劃單城市或國務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國家計生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開發(fā)利用，經(jīng)濟合理性，技術(shù)政策方面，進行初審，提出意見投國家計委。以中央投資為主的小型項目和限額以下項目，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計劃單位列市計委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進行審批。(P19)項目可行性研究與評估是項目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項目可行性研究和評估報告既是項目上馬后和實施過程中進行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項目竣工時驗收的主要依據(jù)。②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??③圖紙：項目區(qū)位置地圖，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??④附件：委托書，專家審評意見及評價??。內(nèi)容：㈠項目必要性的評估：，規(guī)劃和政策。，有發(fā)展前途。緒；符合項目時間要求）㈣綜合效益評估：①基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項投入成本的估算，基本經(jīng)濟參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）②財務(wù)效益評估（評價項目建設(shè)對項目參加者帶來的利益大小）③經(jīng)濟效益評估（評價項目建設(shè)對整個國民經(jīng)濟帶來的利益大?。苌鐣⑸鷳B(tài)效益評價（結(jié)合具體項目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進行分析評價）⑤不確定性及風(fēng)險分析評價（注意項目的敏感性分析，確定一個項目可行與否）⑥評估結(jié)論（項目是否必要；項目所需條件是否具備；項目開發(fā)方案是否科學(xué)合理；項目投資是否落實，效益是否良好，風(fēng)險程度有多大；項目開發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評估性意見）。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題已日益成為困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問題，并進行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機理、評價指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。發(fā)展趨勢：①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴大。③突出生態(tài)合理性與時效性。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進規(guī)劃中。(P7)特征：①綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會經(jīng)濟要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟，社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想；④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟條件和社會基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；⑤實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強的實用價值和了操作性。生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進行的治理，恢復(fù)與重建。協(xié)調(diào)論認為人地關(guān)系是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作用；② 系統(tǒng)對立統(tǒng)一的雙方中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；③ 系統(tǒng)的任何一個成分不可無限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過分損失另一方為代價，否則自己也就會失去生存條件。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進整個人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時，也就促進了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。這便是我國學(xué)者對人地協(xié)調(diào)理論的充實和發(fā)展。（P37）人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對土地開發(fā)利用行為的有效約束機制，加強對土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃具有很強的指導(dǎo)作用。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團，不同部門，不同國家的利益分配關(guān)系。要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對平衡，從而維持整個系統(tǒng)相對平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對人類活動的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。人地關(guān)系具有明顯的地域差異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系，考慮到我國各地的自然、社會、經(jīng)濟條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上，劃分出全國不同層次的人地關(guān)系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。（P41）可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長遠利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機會，在時間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機會。可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個基本要素：① 環(huán)境與經(jīng)濟是緊密聯(lián)系的。③ 代內(nèi)公平（社會公平）。⑤ 公眾參與。（P45）㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機制提供理論基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進行規(guī)范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實施的資金保障制度。，建立重大決策與規(guī)劃實施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。，其基本概念和內(nèi)涵是什么。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。，是否意識到，人類的經(jīng)濟活動和社會行為都對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。？生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計和實施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟有效性。②物生相克律（克生原理）；在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進化，使整個生態(tài)系統(tǒng)成為一個協(xié)調(diào)的整體。沒有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地進行循環(huán)。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對協(xié)調(diào)時，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑦生態(tài)位原理；一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實生態(tài)位。⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，經(jīng)濟水平高的地區(qū)越來越發(fā)達，落后地區(qū)與先進地區(qū)的差距則越來越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)；二是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負荷之間的不適應(yīng)，針對這兩個問題，要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)，解決過密和過疏問題，要解決上述問題，僅對單個企業(yè)進行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個背景下，產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)幾何圖解及簡單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)模型的歸納模型的檢驗及與實際情況相對照，對此做有效分析。它不是要求得出各種單個社會經(jīng)濟事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。① 以不同的社會經(jīng)濟“疏”（謂之結(jié)構(gòu)“薄”）和“密”（謂之結(jié)構(gòu)“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。② 社會經(jīng)濟空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)：一是農(nóng)業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實際。是對杜能理論