【正文】 ,《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律,法規(guī),各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī),條例及規(guī)定。 有關(guān)規(guī)程, 編制原則 堅持科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。 落實行政首長負責(zé)制,分級管理責(zé)任制,分部門責(zé)任制,技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。確定縣級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員。建立監(jiān)測通信和預(yù)警系統(tǒng),確定預(yù)警程序和方式,根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村級防御組織機構(gòu)人員及職責(zé)。確定轉(zhuǎn)移安置的人員,路線,方法等,擬定搶險救災(zāi),災(zāi)后重建等各項措施,安排日常的宣傳, 縣級防汛指揮部門負責(zé)組織編制縣級預(yù)案,并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 預(yù)案審批 縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)案由縣級人民政府負責(zé)審批, 預(yù)案有效期一般為3～5年,每隔3～5年修訂一次, 基本情況 自然情況 河流分布情況。 區(qū)域內(nèi)的地形地貌,地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性, 經(jīng)濟社會情況 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況,人口數(shù)量及分布情況。 歷史山洪災(zāi)害損失及成因 調(diào)查,收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況,分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū),描述典型山洪災(zāi)害。 ,泥石流溝及滑坡治理,病險水庫除險加固, 危險區(qū),安全區(qū)的劃分 劃分原則危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪,泥石流,滑坡,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋,溝口,河灘,陡坡下,低洼處和不穩(wěn)定的山體下。 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位情況,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況。暴雨洪水監(jiān)測信息。水庫及山塘水位監(jiān)測信息。(2)當(dāng)上游水位急劇上漲,將對下游造成山洪災(zāi)害,應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息。(4) 預(yù)警發(fā)布及程序:根據(jù)調(diào)查,監(jiān)測,分析,按臨界雨量,水位,山洪災(zāi)害征兆等,制定預(yù)警程序和啟用條件.(1)在一般情況下,山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布,可參照縣→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→村→組→戶的次序進行預(yù)警(見圖1).(2)如遇緊急情況(滑坡,水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮機構(gòu),并可直接發(fā)布預(yù)警信號,在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作(見圖2).:根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號(如語音電話,手機短信等),報警信號(如信號彈,報警器等)。 建立搶險救災(zāi)工作機制,物資調(diào)撥,車輛調(diào)配和救護等。根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》要求，山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制是其中的重要建設(shè)內(nèi)容。一、幾個定義山洪山洪是指山丘區(qū)小流域產(chǎn)生的陡漲陡落的洪水過程。山洪災(zāi)害是洪水災(zāi)害的一種。預(yù)案顧名思義，即“預(yù)備方案”，是針對可能的災(zāi)害事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。預(yù)案的主要功能是建立統(tǒng)一、有序、高效的應(yīng)急管理運行機制，突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”的原則。預(yù)案編制的目的是為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷。可以利用預(yù)案中明確的危險地點，做到有的放矢，在災(zāi)害發(fā)生前對可能發(fā)生的災(zāi)情進行有效及時的評估，并根 據(jù)具體情況進行預(yù)警。災(zāi)害發(fā)生前，按照預(yù)案要求，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，減少人員傷亡。災(zāi)害發(fā)生后，按照預(yù)案中事先設(shè)定的方案，分散安置和集中安置好因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾，向他們提供必要的生活用品，保證有飯吃，有衣穿、有干凈水喝、有病能得到醫(yī)治。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級行政區(qū)和企事業(yè)單位都應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府批準(zhǔn)并及時公布，報縣級防汛指揮機構(gòu)備案。～五年修訂一次。（2）基本情況山洪災(zāi)害的致災(zāi)因素具有自然和社會的雙重屬性，具體表現(xiàn)為它的形成與發(fā)展主要受降雨量、降雨強度、地形地質(zhì)及人類經(jīng)濟社會活動的影響。在調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)，研究山洪災(zāi)害的成因和特點。為此，需了解防御山洪災(zāi)害的非工程措施和工程措施現(xiàn)狀，分析存在的問題。一般是在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計。要以圖和表格的方式說明危險區(qū)情況。表格上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案應(yīng)具體到村組，村級預(yù)案應(yīng)具體到戶。我省有防汛任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)。山洪災(zāi)害防御要求各行政村成立以村支書或村主任為負責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)和1～2個應(yīng)急搶險隊，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警員。指揮部各成員單位按職責(zé)做好相應(yīng)工作。應(yīng)制定雨量、水位監(jiān)測制度。應(yīng)確定各監(jiān)測站點與危險區(qū)、防汛責(zé)任人的對應(yīng)關(guān)系，填寫監(jiān)測站點與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表。應(yīng)確定縣、鄉(xiāng)、村各級發(fā)布預(yù)警信息的方式和手段。（6）轉(zhuǎn)移避險提前轉(zhuǎn)移，是我省山洪災(zāi)害防御工作的法寶，通過轉(zhuǎn)移，可大大減少人員傷亡。制作好山洪災(zāi)害防治工作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。（7）搶險救災(zāi)一旦發(fā)生險情，監(jiān)測人在及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣防汛指揮部報告的同時，各組和應(yīng)急搶險隊立刻投入救災(zāi)工作，把人 員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。（8）保障措施應(yīng)明確汛前檢查要求，及時發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。嚴肅防汛紀(jì)律，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)部門、企事業(yè)單位的山洪災(zāi)害防御責(zé)任。附圖應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖、水文氣象監(jiān)測站點和主要預(yù)警設(shè)施分布圖、山洪災(zāi)害危險區(qū)圖、人員轉(zhuǎn)移避險圖等。（1）成立預(yù)案編制小組。根據(jù)預(yù)案編制的大綱要求，確定各部門和單位人員，明確責(zé)任分工。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在真實、科學(xué)的基礎(chǔ)上，因此，應(yīng)首先開展山洪災(zāi)害調(diào)查分析工作，調(diào)查分析是預(yù)案編制的基礎(chǔ)，為預(yù)案編制提供必要的信息和資料，是重點和難點。（4）預(yù)案評審。（5）預(yù)案的批準(zhǔn)和發(fā)布。編制要求（1）編制預(yù)案要講究科學(xué)性。（2）編制預(yù)案要具有針對性。因此，一定要從實際出發(fā)，切忌生搬硬套。預(yù)案不是用來應(yīng)付上級檢查的，更不是管理者用來推卸責(zé)任的，而是關(guān)鍵時候用來解決問題的，要具有很強的現(xiàn)實 可操作性。編寫出的預(yù)案不能脫離實際，華而不實。對避災(zāi)的器械、物資盡量做到就地取材，如災(zāi)害發(fā)生時人員轉(zhuǎn)移的交通工具在城區(qū)主要用汽車，在農(nóng)村主要用摩托車、拖拉機和人力進行。針對農(nóng)村人員外出多，變化大的實際情況，預(yù)案中明確的負責(zé)指揮、物資保障、安全保衛(wèi)和宣傳等工作崗位。因此，在預(yù)案實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代計算機及信息技術(shù)，實現(xiàn)預(yù)案的電子化。需要重視的幾個問題近年來，各級防辦不斷加強預(yù)案編制工作，但由于各種原因制約，依然存在多方面的問題，如預(yù)案比較簡單、呆板、僵化，危險區(qū)、隱患點不清楚，臨界雨量、水位確定不準(zhǔn)，不符合實際，針對性、可操作性不強。要把預(yù)案作為防汛工作中重要工作來抓，尤其是要利用當(dāng)前正在實施的山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)時機，抽調(diào)專門力量，認真開展山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制。一是合理劃分山洪影響區(qū)域。（1）危險區(qū)、安全區(qū)針對各地的氣候和地質(zhì)及地貌條件，在認真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)，做到胸中有數(shù)，這是山洪防治的首要工作。危險區(qū)是指已發(fā)生過滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位以下的低洼地帶或洲灘；警戒區(qū)是指經(jīng)監(jiān)測一旦遇到強降雨時，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶。一般可根據(jù)當(dāng)?shù)叵聣|面條件