【正文】 確定災(zāi)害特征雨量。要搞好山洪災(zāi)害防治，實現(xiàn)我們的工作目標(biāo)，必須扎實開展好兩項基礎(chǔ)工作，為預(yù)案編制打下堅實基礎(chǔ)。各地要高度重視預(yù)案的編制，決不能只是為了搪塞和應(yīng)付上級部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。尤其是包含大量信息數(shù)據(jù)的預(yù)案的支持附件，是預(yù)案電子化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)上，將對山洪災(zāi)害防御工作起到重要的支持作用。除此之外，當(dāng)前還要將預(yù)案進(jìn)行電子化，預(yù)案的電子化將使預(yù)案更易于管理和查詢。避災(zāi)場所的設(shè)置也要因地制宜，盡量減少投入，主要是利用村委會辦公地、學(xué)校和幼兒園等安全的公用設(shè)施作為避災(zāi)場所。比如說，在災(zāi)害發(fā)生時的信息聯(lián)絡(luò)，除用電話、廣播等現(xiàn)代通信手外還應(yīng)該采用傳統(tǒng)的打鑼，敲盆等形式。預(yù)案的制定過程是根據(jù)現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)條件和科技水平，將各項防災(zāi)救災(zāi)措施、方法、手段系統(tǒng)化、條理化、組織化的過程。（3）編制預(yù)案要突出可操作性。編制預(yù)案應(yīng)當(dāng)注重針對性，有的放矢，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，預(yù)案必須既能用，又管用。為了保證預(yù)案的科學(xué)性，要組織人員對本地歷年來發(fā)生的山洪災(zāi)害統(tǒng)計資料進(jìn)行分析研究，開展災(zāi)害隱患排查，全面掌握災(zāi)害隱患和災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，確保預(yù)案編制的科學(xué)、合理。預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報政府部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式發(fā)布和備案。為保證預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況相符合，預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級進(jìn)行評審。預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的預(yù)案，以最可能地減小工作量和避免預(yù)案的重復(fù)和交叉。（2）編寫預(yù)案。這是預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)。編制程序預(yù)案編制程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟。（9）附表附圖附表應(yīng)包括區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計表、水利工程統(tǒng)計表、山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表、監(jiān)測站點(diǎn)分布表、監(jiān)測站與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表、人員轉(zhuǎn)移避險表等。應(yīng)明確開展山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練要求。要求明確搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是救助裝備準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等存放數(shù)量、地點(diǎn)、使用方式。要求認(rèn)真制定轉(zhuǎn)移路線圖。應(yīng)制定包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、避險地點(diǎn)、責(zé)任人及聯(lián)系方式等人員轉(zhuǎn)移避險方案。上游的監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)及時通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險區(qū)。各縣應(yīng)建立山洪災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。應(yīng)確定準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級的臨界雨量水位值（預(yù)警指標(biāo)）。（5）監(jiān)測預(yù)警 詳細(xì)說明各自動雨量水位監(jiān)測站、簡易雨量水位監(jiān)測站點(diǎn)以及預(yù)警設(shè)施的名稱、位置、分布和使用。要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險等工作組，有序開展相應(yīng)工作。山洪災(zāi)害的防御必須到村、到組、到人。（4）組織指揮體系建立縣、鄉(xiāng)、村三級組織指揮體系是山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。在一定比例尺的地圖上用紅色標(biāo)示危險區(qū)。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等。（3）危險區(qū)劃定危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。山洪災(zāi)害防御需充分利用現(xiàn)有防災(zāi)手段、設(shè)施。應(yīng)廣泛收集反映自然因素和經(jīng)濟(jì)社會因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及重要設(shè)施分布等相關(guān)資料。防汛設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)等重要情況發(fā)生變化，要及時修訂。上級防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。，由縣級人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時公布，報省級、地市級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。三、預(yù)案編制主要編制內(nèi)容 ——基本要求 ——基本情況 ——危險區(qū)劃定 ——組織指揮體系 ——監(jiān)測預(yù)警 ——轉(zhuǎn)移避險 ——搶險救災(zāi) ——保障措施 ——附表附圖（1）基本要求 、泥石流、滑坡通常預(yù)見期短、致災(zāi)快，因此為有效防御山洪災(zāi)害，需特別加強(qiáng)縣級以下行政區(qū)的防災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生時，按照預(yù)案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂。比如，降雨量達(dá)到多少時，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪等災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。二、預(yù)案的作用有了預(yù)案，應(yīng)對山洪災(zāi)害就心里有底，按照預(yù)定程序和要求，就可保證救災(zāi)的順利進(jìn)行?！吧胶闉?zāi)害”的定義界定了預(yù)案防御的對象為“山丘區(qū)由降雨引發(fā)的可能對人民生命、財產(chǎn)造成損失的山洪、泥石流、滑坡”。它明確了在事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。一般而言，降雨是誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件，山洪災(zāi)害的發(fā)生與降雨量、降雨強(qiáng)度、降 雨歷時關(guān)系密切；地形地質(zhì)因素是發(fā)生山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件，影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模，主要有：地貌類型、地面起伏、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等；導(dǎo)致山洪災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)社會因素主要是山丘區(qū)資源不合理開發(fā)、房屋選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)、水庫潰壩等。山洪災(zāi)害山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作，明確其主要內(nèi)容和技術(shù)要求，提高編制質(zhì)量，切實做好縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案編制工作，根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，并結(jié)合我省實際，與各位就山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制工作作一交流。 搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備,資金準(zhǔn)備, 搶險,救災(zāi),在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時,應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全,設(shè)備, 對可能造成新的危害的山體,建筑物等要安排專人監(jiān)測, 發(fā)生災(zāi)情, 如有人畜傷亡,及時搶救受傷人員,清理, 對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置,發(fā)放糧食,衣物, 迅速組織力量搶修水,電,路, 保障措施 汛前檢查汛前,縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊,及時處理,同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程, 對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容,要利用會議,廣播,電視,墻報,標(biāo)語等多種形式, 紀(jì)律為及時,有效地實施預(yù)案,需制定相應(yīng)的工作紀(jì)律,以確保各項工作落到實處,一般包括:各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律,緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律,1,區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖基本信息包括:區(qū)域內(nèi)的水系分布情況,區(qū)域地形,城區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),歷史山洪,泥石流,滑坡災(zāi)害點(diǎn)分布圖 3,山洪災(zāi)害風(fēng)險圖圖中應(yīng)標(biāo)明危險區(qū),安全區(qū)范圍,標(biāo)示居民點(diǎn),重要設(shè)施(工礦企業(yè),學(xué)校,鐵路,公路,橋梁等),標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線,:危險區(qū)標(biāo)示用紅色,人員轉(zhuǎn)移安置圖 標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線,1,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會基本情況統(tǒng)計表 2,歷年山洪災(zāi)害損失情況表 3,山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表 4,監(jiān)測站點(diǎn)分布表 5,群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表附表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會基本情況統(tǒng)計表 縣,鄉(xiāng),村,組名稱 土地 面積(km2)人口(人)國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)固定 資產(chǎn)(萬元)人均年收入(萬元)總?cè)丝?其中:城鎮(zhèn) 人口 農(nóng)村人口附表2 歷史山洪災(zāi)害損失情況表 時間(年)災(zāi)害 類型受災(zāi)人數(shù)(人)受災(zāi)面積(畝)死亡人數(shù)(人)倒房(間)經(jīng)濟(jì)損失(萬元)日最大 降雨量(mm)時段 降雨(mm)附表3 山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表 縣,村,鄉(xiāng),組 具體地點(diǎn) 人口(人)戶數(shù)(戶)耕地(畝)房屋結(jié)構(gòu) 固定資產(chǎn)(萬元)備注 木(棟)磚(棟)附表4 監(jiān)測站點(diǎn)分布表 序號 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 站名 地點(diǎn) 監(jiān)測內(nèi)容 信息報送方式 報送對象 觀測方式 監(jiān)測人員 聯(lián)系方式 人工 觀測 遙測 備注 附表5 群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表 序號 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村(組)總?cè)丝?人)計劃轉(zhuǎn)移人口(人)轉(zhuǎn)移路線 安置地點(diǎn) 負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話 監(jiān)測員 水利工程險情 水庫,山塘潰壩 地質(zhì)異常 大