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財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流-在線瀏覽

2024-10-01 04:22本頁面
  

【正文】 和諧;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧;社會(huì)發(fā)展的和諧;全體人民福祉的和諧。 變化著的財(cái)政形勢和富于生命力的財(cái)政使命,對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的客觀要求——與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展,順應(yīng)財(cái)政發(fā)展的要求。如,黨的十六大、十六屆三中全會(huì)提出了“要完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制”的要求,遼寧、江蘇、青島、湖北等省市將監(jiān)督關(guān)口前移,參與預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督審核,保障了部門預(yù)算改革取得實(shí)效。 在歷經(jīng)大量的融入財(cái)政管理的變革后,一個(gè)重要的命題。這是一個(gè)有著深深時(shí)代烙印的命題,它傳承著現(xiàn)代財(cái)政的理念,預(yù)示著公共財(cái)政在新形勢下的一種變化。 建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代財(cái)政管理的內(nèi)在需要 新時(shí)代賦予財(cái)政盎然的生機(jī),也給財(cái)政管理帶來變革的壓力,財(cái)政監(jiān)督的變革要求也在這其中。以建立穩(wěn)定長效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制為突破口,使財(cái)政監(jiān)督成為財(cái)政管理必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與管理一體化,最大程度地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的職能作用,這成為全體財(cái)政監(jiān)督人的共識(shí)。 的確,沒有什么比“自我革命”更能產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力的了。 但是,現(xiàn)實(shí)中財(cái)政監(jiān)督卻有尷尬的一面。“進(jìn)步的、成熟的財(cái)政監(jiān)督工作必定是全面融入財(cái)政管理之中,擁有穩(wěn)健、良性的運(yùn)作機(jī)制,并在環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)之中發(fā)出奪目的光彩”,一位財(cái)政資深人士說。完善的財(cái)政管理體系是財(cái)政監(jiān)督有效性的基本條件,財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的有效性和管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可缺少的保障。在實(shí)踐中,既不能拋開財(cái)政監(jiān)督的需要來搞財(cái)政管理的建設(shè),也不能離開財(cái)政管理體系的安排去研究財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè)。而財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)正是二者的有機(jī)結(jié)合。 財(cái)政的公共化改革對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了嶄新的要求。其中公共性的財(cái)政監(jiān)督就是公共財(cái)政不可或缺的基本內(nèi)容之一,是確保社會(huì)公眾能否真正決定、約束和規(guī)范政府收支行為的基本手段。與傳統(tǒng)的計(jì)劃型財(cái)政監(jiān)督模式相比,市場型的財(cái)政監(jiān)督既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求,也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求,具有了全新的內(nèi)容,富有豐富的內(nèi)涵。建立財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制正是這一要求的具體反映。如何規(guī)范運(yùn)作這個(gè)組織,建立良性的運(yùn)作模式,最優(yōu)化地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作效能,是財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)在的要求。 從我國的國情來看,以1994年政府機(jī)構(gòu)改革和分稅制財(cái)政體制的實(shí)施為標(biāo)志,財(cái)政監(jiān)督步入了一個(gè)新的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。在這一過程中,財(cái)政監(jiān)督的理念、內(nèi)容、方式也發(fā)生很大變化,實(shí)現(xiàn)了從檢查型向管理型監(jiān)督的過渡,這為財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基本框架 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,是本次昆明會(huì)議的中心議題。為此,本次會(huì)議金蓮淑組長圍繞財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基本框架,著重強(qiáng)調(diào)了建立財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制的目標(biāo)、原則、主要內(nèi)容、方式與手段。在這一大的架構(gòu)下,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)目標(biāo)如下: 現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。 近期目標(biāo)。 中期目標(biāo)。 解讀。 關(guān)鍵詞之二:原則 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌考慮、周密安排,嚴(yán)格遵循突出重點(diǎn)、注重規(guī)范、權(quán)責(zé)適應(yīng)、逐步推進(jìn)的原則。 注重規(guī)范原則,是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要注重規(guī)范,靠制度作保障。 權(quán)責(zé)適應(yīng)原則,是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要貫徹“有權(quán)必有責(zé)”的精神,確保權(quán)限的行使與承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。 解讀。在機(jī)制建設(shè)過程中,創(chuàng)新是本,鼓勵(lì)各地的工作因地制宜,逐步發(fā)展,體現(xiàn)特色。 關(guān)鍵詞之三:主要內(nèi)容 從現(xiàn)實(shí)與發(fā)展看,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容主要包括財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等四個(gè)方面。圍繞做大財(cái)政收入“蛋糕”,加強(qiáng)稅收和非稅收入征繳質(zhì)量的日常監(jiān)督,積極開展財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,把有效 性監(jiān)督貫穿于財(cái)政支出的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查之中,確保財(cái)政支出資金的安全、規(guī)范和有效。 會(huì)計(jì)監(jiān)督。
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