【正文】 以理服人，依法服人，使行政相對人充分意識到我們執(zhí)法不是為了經(jīng)濟(jì)處罰，而是為了挽救行政相對人，從而使行政相對人自己認(rèn)識錯誤并自覺改正錯誤。 （四）設(shè)立水政工作征求意見卡，為河道巡查、水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好和諧的外部環(huán)境 設(shè)立水政工作意見卡，加強了與相關(guān)單位的聯(lián)系，在征求意見的同時向他們宣傳水法規(guī)，實現(xiàn)水法規(guī)宣傳與貫徹落實的有機結(jié)合，爭得了各部門的配合為河道巡查活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 在河道建設(shè)內(nèi)建設(shè)項目施工許可證辦好以后，我局及時將施工許可證和相關(guān)材料送達(dá)申請單位并向其負(fù)責(zé)人告知施工以后的注意事項，提前預(yù)防危害河道安全、影響防洪安全等事件的發(fā)生，做好事前監(jiān)督預(yù)防工作。黃河河道巡查報告制度實施以來，結(jié)合長垣黃河實際，我局認(rèn)真執(zhí)行各項制度，周密部署、妥善安排，在預(yù)防、制止水事違法行為，打擊危害防洪防汛安全的破壞分子方面起到了積極作用。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)此次河道巡查自查工作。 二、主要經(jīng)驗 長垣河務(wù)局管轄范圍內(nèi)，簡易水事違法行為特別是近堤取土現(xiàn)象相對嚴(yán)重，較大以上水事違法案件較少。 河道巡查與河道內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管有機結(jié)合，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。 我局為加強黃河河道管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、查處并有效預(yù)防違反水法律、法規(guī)的行為，根據(jù)局實際情況制作了長垣《黃河河道巡查工作網(wǎng)絡(luò)圖》。 結(jié)合長垣實際制定了水政工作征求意見卡。為保障河道巡查工作的順利進(jìn)行，加強與相關(guān)單位的聯(lián)系，根據(jù)專管與群管結(jié)合的原則，我局水政水資源科與有關(guān)職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了齊抓共管的水法規(guī)宣傳和水法貫徹落實運行機制。通過設(shè)立水政工作征求意見卡，水政監(jiān)察人員可以及時了解情況，最有效的遏制水事違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)事前監(jiān)督與事后處理的有機結(jié)合。河道巡查、水行政執(zhí)法、普法宣傳教育是三位一體的，三者的有效開展必須需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐?；鶎雍拥姥膊殛犖槿狈Τ渥惴€(wěn)定的經(jīng)費來源，交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難滿足河道巡查和處理水事違法行為快速反應(yīng)，快速處理的需要。水事違法案件的發(fā)生主要通過河道巡查發(fā)現(xiàn)并由水政部門處理。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了河道巡查工作的的開展。這樣的物質(zhì)裝備極大的制約了我局查處水事違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，不利于河道巡查工作的開展和水事案件的查處?；鶎羽B(yǎng)護(hù)單位對自己的職責(zé)認(rèn)識不清，思想上不重視河道巡查工作。 ，太行堤22公里，6座涵閘、虹吸，4處控導(dǎo)工程，點多面廣，河道巡查易留死角。水事違法行為人為規(guī)避巡查和處罰，通常選擇在夜間和周末進(jìn)行水事違法行為。 水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效的執(zhí)法，難以保證河務(wù)部門的合法利益。建議在水行政事業(yè)收費中提取河道巡查活動的專項經(jīng)費，專門用于河道巡查、辦案、執(zhí)法、改進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備，真正實現(xiàn)水事違法案件的快速反應(yīng)。制度可設(shè)立責(zé)任承擔(dān)章節(jié)，對河道巡查不利的部門和個人可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況給予相應(yīng)的行政處分。建議召開局長級的水政座談會，對制度進(jìn)行詳細(xì)地解釋和說明，進(jìn)一步明確水政的概念和職責(zé)，改變主要領(lǐng)導(dǎo)對水政的意識，改變主要領(lǐng)導(dǎo)把水政當(dāng)成“萬能劍”的意識。 購買發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法制服。 建立外部聯(lián)系機制。 改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障河務(wù)部門的合法權(quán)益不受侵犯。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認(rèn)識到法的重要性和嚴(yán)肅性，使其認(rèn)識到違法的嚴(yán)重后果，使法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。隨著社會的發(fā)展，激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用。激勵是激發(fā)河道巡查工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進(jìn)河道巡查發(fā)展進(jìn)步的需要。 六、社會效益分析 （一）、沿黃群眾法律意識提高 通過河道巡查、水行政執(zhí)法和水法宣傳教育的有機結(jié)合，特別是重視以案說法、以點帶面的水法規(guī)宣傳，我局管轄范圍內(nèi)沿黃群眾的法律意識得到提高。這比先讓群眾犯法，再去嚴(yán)格懲罰效果好得多。群眾具有較強的法律意識，增加與水事違法行為作斗爭的自覺性，能夠增強群眾同水事違法行為進(jìn)行斗爭的勇氣和決心。 （二）、執(zhí)法人員法律意識提高 在提高人民群眾法律意識的同時，我局水政人員加強了自身的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高自身的法律意識。 （三）文明執(zhí)法，樹立河務(wù)部門的良好形象 水政監(jiān)察人員是河務(wù)部門的對外窗口，水政監(jiān)察人員在河道巡查和水行政執(zhí)法過程中的表現(xiàn)，直接關(guān)系河務(wù)部門的對外形象，關(guān)系行政相對人對水行政執(zhí)法的認(rèn)識問題。通過水政監(jiān)察人員的文明執(zhí)法，樹立了河務(wù)部門的良好形象，在河務(wù)部門需要幫助的時候，沿黃群眾都意識到河務(wù)部門是在為他們做好事，積極的配合河務(wù)部門進(jìn)行工作，保障我局各項工作的順利開展。 七、經(jīng)濟(jì)效益分析 （一）河道巡查與工程監(jiān)管有機結(jié)合，防止危害防洪防汛安全的違法施工現(xiàn)象的發(fā)生。施工開始后，水政人員在河道巡查的同時定期、不定期的對工程建設(shè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不按照審查同意書和施工許可證組織施工的，要求建設(shè)單位立即進(jìn)行整改。后在省、市局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，最終使高速公路跨越太行堤輔道部分重新進(jìn)行單例設(shè)計交給我局施工。河道巡查制度實施以來，2014年立案2起，2014年現(xiàn)場警告36起。xx河道巡查報告制度實施以來，結(jié)合xx實際，我局認(rèn)真執(zhí)行各項制度，周密部署、妥善安排，在預(yù)防、制止水事違法行為，打擊危害防洪防汛安全的破壞分子方面起到了積極作用。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)此次河道巡查自查工作。 二、主要經(jīng)驗 長垣河務(wù)局管轄范圍內(nèi)，簡易水事違法行為特別是近堤取土現(xiàn)象相對嚴(yán)重，較大以上水事違法案件較少。 河道巡查與河道內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管有機結(jié)合，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。 我局為加強黃河河道管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、查處并有效預(yù)防違反水法律、法規(guī)的行為，根據(jù)局實際情況制作了長垣《黃河河道巡查工作網(wǎng)絡(luò)圖》。 結(jié)合長垣實際制定了水政工作征求意見卡。為保障河道巡查工作的順利進(jìn)行，加強與相關(guān)單位的聯(lián)系，根據(jù)專管與群管結(jié)合的原則，我局水政水資源科與有關(guān)職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了齊抓共管的水法規(guī)宣傳和水法貫徹落實運行機制。通過設(shè)立水政工作征求意見卡，水政監(jiān)察人員可以及時了解情況，最有效的遏制水事違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)事前監(jiān)督與事后處理的有機結(jié)合。河道巡查、水行政執(zhí)法、普法宣傳教育是三位一體的，三者的有效開展必須需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。基層河道巡查隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難滿足河道巡查和處理水事違法行為快速反應(yīng)，快速處理的需要。水事違法案件的發(fā)生主要通過河道巡查發(fā)現(xiàn)并由水政部門處理。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了