【正文】 第二章 項(xiàng)目背景 第一節(jié) 項(xiàng)目擴(kuò)建背景 一、我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 建國 50 多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民在吃、穿 、住、行等方面的生活條件明顯改善，生活質(zhì)量大大提高，中國以占世界不到 1/10 的耕地，生產(chǎn)出了占世界 1/4 的糧食，養(yǎng)活了世界多于 1/5 的人口，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā) 展史上的奇跡。從某種意義上說，這些成就中相當(dāng)一部分是靠拼資源和犧牲環(huán)境利益換取的，所付出的代價(jià)也是巨大的，主要表現(xiàn)在：一是不可再生資源的消耗大量增加；二是水資源的過量開采；三是大量施用化肥、農(nóng)藥和發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染；四是過度墾荒、亂砍濫伐，加重了水土流失；五是大量信賴化肥的投入，造成土壤板結(jié)、肥力下降；六是投入物質(zhì)多，利用率低，增產(chǎn)不增收；七是食品中化學(xué)有害物質(zhì)增加，危害到人類的健康，造成人類、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系不和諧。 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于大量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境、生態(tài)和飲食安全已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也制約了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。中國是農(nóng)藥化肥使用大國，年化肥使用量達(dá) 4124 萬噸，使用氮肥量占世界總用量的四分之一以上，年農(nóng)藥使用量達(dá) 30 多萬噸。 過度使用化肥農(nóng)藥和化學(xué)食品添加劑現(xiàn)象非常普遍。據(jù)專家測算，由于農(nóng)民對(duì)施藥技術(shù)和知識(shí)掌握不夠，平均農(nóng)藥的 1020%沉積在作物上，只有不足 1%的農(nóng)藥落在害蟲上，而 8090%的農(nóng)藥則流失在土壤、水體和空氣中。我國生產(chǎn)的農(nóng)藥總量中殺蟲劑占 70%，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占 70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中劇毒農(nóng)藥占 70%。在北京市場農(nóng)產(chǎn)品抽查中， 18%的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，以蔬菜為例，有機(jī)磷殘留量超標(biāo)率 67%，葉菜類硝酸鹽超標(biāo)率達(dá) 70%以上。 過量使用化肥農(nóng)藥對(duì)土地、水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，成為環(huán)境保護(hù)最主要的難題之一。目前，地面污染已經(jīng)是我國 85%地表水體富營養(yǎng)化污染的主要原因，有關(guān)專家認(rèn)為地面污染占地表水污染的 5070%。 農(nóng)產(chǎn)品出口受到了制約。更為嚴(yán)重的是最近幾年因農(nóng)藥、化肥造成的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)，退貨、索賠等經(jīng)貿(mào)糾紛數(shù)量明顯上升，各國也紛紛加強(qiáng)了對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)要求，所有這一切已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位基本是以 家庭為單位，生產(chǎn)率十分低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平平均在小學(xué)程度以下，同時(shí)由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤普遍很低，農(nóng)民往往僅維持溫飽。目前的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，僅以出口為主。國家雖然加大了對(duì)食品安全的管理力度，采取了強(qiáng)化檢測、推廣許可證制度等一系列措施加強(qiáng)食品安全的管理。以北京為例，每天需要消費(fèi)食品上萬噸，食品品種數(shù)以千計(jì)，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品加工的企業(yè)和餐館數(shù)以萬計(jì)，食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，短則僅需要幾分鐘，長則需要數(shù)月數(shù)年，同時(shí)食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)往往需要幾十道加工和銷售環(huán)節(jié)，安全食品管理往往力不從心。目前食品的安全管理僅僅對(duì)毒害性大、違法的食品生產(chǎn)加工行為和事件能進(jìn)行比較有效的打擊和控制，這一切遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的迫切要求，所以從生產(chǎn)源頭抓起，建設(shè)有效的安全食品供應(yīng)與保障機(jī)制非常重要。近幾年抑制使用高毒高殘農(nóng)藥，使用有害食品添加劑、保鮮劑，保護(hù)環(huán)境和食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。從調(diào)查來看，大部分群眾表示了對(duì)當(dāng)前食品安全問題的擔(dān)憂， 60%以上的群眾希望消費(fèi)無公害綠色食品，一少部分人愿意購買有機(jī)食品。據(jù)了解，世界食品的零售價(jià)格一般比普通食品的價(jià)格高 2040%，在歐洲優(yōu)質(zhì)食品的零售價(jià)格比普通食品要高出 50%；有關(guān)專家預(yù)測 ，今后 10 年間，優(yōu)質(zhì)食品世界市場將從現(xiàn)在的 110 億美元增加至 1000 億美元；美國優(yōu)質(zhì)食品每年銷售額的增長幅度高達(dá) 20%以上，韓國 40%以上，日本 30%以上。 總之，建立以公司信譽(yù)和產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的安全食品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶共同發(fā)展目標(biāo)的有效措施，在一定范圍內(nèi)解決了“三農(nóng)”問題。因此在保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的同時(shí)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要內(nèi)容。出臺(tái)了一系列方針、政策和制度規(guī)定，以保障食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善人類的生存環(huán)境。翁牛特旗因?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度較低，污染較輕，空氣、水源、土壤條件較好，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。所有這些，都為發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。在全旗開展了有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。形成了年產(chǎn)有機(jī)綠色大米 5 萬噸， 谷子、蕎麥等雜糧雜豆 10 萬噸的生產(chǎn)能力。 糧油加工連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，是連接 9億農(nóng)民和 4億城鎮(zhèn)居民的主要紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈條作用十分突出。 黨中央國務(wù)院高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，并把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展糧油加工，作為解決“三農(nóng)”問題的主要措施之一。 為加快糧油加工業(yè)的發(fā)展，國家糧食局制定了《“ 十一五”全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》中要求糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定原料基地。要引導(dǎo)農(nóng)民按照加工企業(yè)所需的品種進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶分散的小規(guī)模經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，形成“小規(guī)模、大群體 ”的格局，提高糧油產(chǎn)品規(guī)模效益。并提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特色、符合 保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產(chǎn)無公害綠色和有機(jī)糧油產(chǎn)品，提供安全優(yōu)質(zhì)的加工原料。具體目標(biāo)：一是糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧油加工業(yè)增加值年均增長率不低于 10%；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是精深加工發(fā)展顯著。把我國建成亞洲最大的植物油生產(chǎn)和大豆蛋白生產(chǎn)基地；建成世界上最大的雜糧加工基地；形成一批有世界影響的糧油綜合加工產(chǎn)業(yè)集群。 2020 年公司開始進(jìn)行有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 。有機(jī)水稻 1000畝，蕎麥、谷子各 2020畝，綠豆、蕓豆、大豆、黃豆、玉米各 500畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)部中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證為有機(jī)食品。精制大米日生產(chǎn)能力60噸；生蕎麥米日生產(chǎn)能力 150噸 。其產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)一流水平 。其中加工綠色有機(jī)大米 5000噸，蕎麥米 15000噸，小包裝產(chǎn)品及粗雜糧 3000噸。 為了充分利用和開發(fā)本地農(nóng)產(chǎn)品資源，公司內(nèi)部建立健全了一整套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理制度與服務(wù)措施，對(duì)每個(gè)綠色食品、有機(jī)食品種植農(nóng)戶，全身心地搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù) ，力求把公司真正建設(shè)成為“ 企農(nóng)雙贏”，帶動(dòng)翁旗綠色食品、有機(jī)食品持續(xù)穩(wěn)定 、健康發(fā)展的龍頭企業(yè) 。 為了提高廣大農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí) ，該公司采取了基地農(nóng)戶的經(jīng)營辦法，在稻谷產(chǎn)區(qū)的玉田皋與 1100 戶農(nóng)戶簽訂綠色有機(jī)稻谷種植合同 畝，并請(qǐng)旗農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員對(duì)廣大種植農(nóng)戶進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面的知識(shí)培訓(xùn)，使廣大種植戶基本上掌握了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù) 。 該公司蕎麥米加工廠每日處理原料 150 噸，生產(chǎn) 生、熟兩種蕎麥米，是目前國內(nèi)較大的蕎麥米加工廠，使翁旗成為周邊旗縣最大的蕎麥集散地，真正起到帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化種植的龍頭作用。 該公司小米加工廠日處理原料 40 噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、天津等地。 二、遵循的原則 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的原則。 講究實(shí)效，效益優(yōu)先的原則。 企業(yè)帶動(dòng)、市場運(yùn)作的原則 。 多元投資，效益共享的原則。 三、運(yùn)行模式 運(yùn)行模式采取公司帶基地、帶農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式 。 從基地的農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)到加工，再到銷售網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)相對(duì)封閉的循環(huán)過程 ，以保證優(yōu)質(zhì)稻谷在生產(chǎn)和加工銷售過程的質(zhì)量安全。從生產(chǎn)的“封閉循環(huán)”到“開放經(jīng)營”的市場營銷方案具有創(chuàng)新性。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、有利于加速我國糧食產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)步伐 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) ，大都是小規(guī)模生產(chǎn)，機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低，技術(shù)含量不高。國家要求按照 靠近市場，靠近原料基地的要求，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比較滯后的地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)資源區(qū)、扶持和發(fā)展一批糧食加工企業(yè)。 本項(xiàng)目將建成中國西部較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為在我國西部進(jìn)行大規(guī)模食品的開發(fā)開創(chuàng)先河，探索并嘗試農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺脫對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的依賴，減少對(duì)環(huán)境和人體健康的負(fù)面影響。 增強(qiáng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，并進(jìn)一步提高了通過企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力，為探討和完善企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)合作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，增加農(nóng)牧民收入，并為周圍地區(qū)農(nóng)民增收提供示范。 三、有助于生態(tài)環(huán)境 的改善 開發(fā)西部再造秀美河山是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略 。從翁牛特旗入手，開展有機(jī)食品的開發(fā)，比較容易輻射和影響相同情況下的廣大西部地區(qū)。 四、優(yōu)勢企業(yè)參與貧困地區(qū)的 建設(shè) 本項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才向西部開發(fā)和扶助貧困投入轉(zhuǎn)移，加快西部地區(qū)的開放，有利于振興西部經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高東西部的合作，進(jìn)一步帶動(dòng)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈整體的擴(kuò)展。 五、可為北京、天津、沈陽等大城市提供安全可靠的食品服務(wù) 本項(xiàng)目將創(chuàng)立靈活、高檔、多樣的生產(chǎn) 、加工、供應(yīng) 、配送、銷售、餐飲為一體的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品服務(wù)體系，為廣 大干部、企業(yè)家和專家學(xué)者等高級(jí)人才，大專院校、科研單位、國際公司等重點(diǎn)單位和部門提供了一種安全可靠的食品消費(fèi)服務(wù)。本項(xiàng)目的建設(shè)有利于農(nóng)產(chǎn)品出口，建立出口農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)的高效益奠定良好的市場基礎(chǔ)。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 一、符合糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)的大趨勢 。 二、實(shí)施條件成熟 項(xiàng)目設(shè)計(jì)充分考慮到各個(gè)方面的優(yōu)勢。 三、建設(shè)地區(qū)農(nóng)業(yè)條件較好 項(xiàng)目實(shí)施地翁牛特旗是全國 500產(chǎn)糧大縣之一，翁牛特旗稻谷的產(chǎn)量排在自治區(qū)首位，雜糧雜豆的 產(chǎn)量位居全市首位。經(jīng)濟(jì)類型主要以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，無任何工業(yè)污染 ，土壤肥沃，大氣清新，水質(zhì)清潔，具備了得天獨(dú)厚的有機(jī)生產(chǎn)環(huán)境條件。已具備年生產(chǎn)有機(jī)稻谷 16000 噸，有機(jī)雜糧 6000 噸的綜合生產(chǎn)能力。翁旗被內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳確定為有機(jī)農(nóng)業(yè)示范旗。 加大投資力度 調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加投入。中央和省級(jí)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于糧油加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造貸款貼息。 給予稅收優(yōu)惠政策 比照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字 [1997]49 號(hào)）規(guī)定，對(duì)糧油加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。 根據(jù)國務(wù)院國發(fā) [1997]37 號(hào)文件精神，對(duì)符合國家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的糧油加工設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。近年來我國各地也十分重視優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)的發(fā)展，出口貿(mào)易逐 年大幅度增加，但國際貿(mào)易額只占約全球貿(mào)易額的 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國其它貿(mào)易行業(yè)的份額，市場潛力巨大。 參照西方國家的發(fā)展情況，完全可以相信，農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展大有潛力，其高效益和高勞動(dòng)力投入必將為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和西部開發(fā)注入新的活力。由于我國農(nóng)戶自身 擁有土地量少，無法形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定阻礙。我國現(xiàn)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展多沿尋兩種模式，即：政府宣傳 —— 政府組織 —— 政府招商 —— 企業(yè)參與；企業(yè)要求 —— 企業(yè)征地 —— 政府配合。而政府則多以協(xié)作者的身份出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)起到促成和保障作用。政府 合理的優(yōu)惠政策，良好的基礎(chǔ)設(shè)施基本資料的支持可激發(fā)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)（糧食深加工）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的熱情。 三、主要產(chǎn)品市場需求分析 據(jù)最新市場經(jīng)濟(jì)信息提供的資料表明，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)大米的質(zhì)量要求也越來越高，尤其是一些大中城市居民收入相對(duì)較高，所以對(duì)大米的質(zhì)量也要求較高，越是質(zhì)量上乘的，銷路就越好。