【正文】 策的意見》（中發(fā)[2004]1號(hào)） 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)2002）62號(hào)）國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》 國發(fā)2004（23）號(hào)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作的意見 》農(nóng)市發(fā)（2006）7號(hào)《翁牛特旗有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》翁牛特旗統(tǒng)計(jì)資料 1建設(shè)單位提供的其它材料。②根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的有利條件和優(yōu)惠政策，研究項(xiàng)目的可行性。④通過投資的構(gòu)成和測算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析，研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。⑥根據(jù)環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防的要求，提出建設(shè)和管理方案。②本著留有發(fā)展余地，全面安排實(shí)施的原則。第二章 項(xiàng)目背景第一節(jié) 項(xiàng)目擴(kuò)建背景一、我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀建國50多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民在吃、穿 、住、行等方面的生活條件明顯改善，生活質(zhì)量大大提高，中國以占世界不到1/10的耕地，生產(chǎn)出了占世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界多于1/5的人口，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。從某種意義上說，這些成就中相當(dāng)一部分是靠拼資源和犧牲環(huán)境利益換取的，所付出的代價(jià)也是巨大的，主要表現(xiàn)在：一是不可再生資源的消耗大量增加；二是水資源的過量開采；三是大量施用化肥、農(nóng)藥和發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染；四是過度墾荒、亂砍濫伐，加重了水土流失；五是大量信賴化肥的投入，造成土壤板結(jié)、肥力下降；六是投入物質(zhì)多，利用率低，增產(chǎn)不增收；七是食品中化學(xué)有害物質(zhì)增加，危害到人類的健康，造成人類、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系不和諧。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于大量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境、生態(tài)和飲食安全已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也制約了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。中國是農(nóng)藥化肥使用大國，年化肥使用量達(dá)4124萬噸，使用氮肥量占世界總用量的四分之一以上，年農(nóng)藥使用量達(dá)30多萬噸。過度使用化肥農(nóng)藥和化學(xué)食品添加劑現(xiàn)象非常普遍。據(jù)專家測算，由于農(nóng)民對(duì)施藥技術(shù)和知識(shí)掌握不夠，平均農(nóng)藥的1020%沉積在作物上，只有不足1%的農(nóng)藥落在害蟲上，而8090%的農(nóng)藥則流失在土壤、水體和空氣中。我國生產(chǎn)的農(nóng)藥總量中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中劇毒農(nóng)藥占70%。在北京市場農(nóng)產(chǎn)品抽查中，18%的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，以蔬菜為例，有機(jī)磷殘留量超標(biāo)率67%，葉菜類硝酸鹽超標(biāo)率達(dá)70%以上。過量使用化肥農(nóng)藥對(duì)土地、水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，成為環(huán)境保護(hù)最主要的難題之一。目前，地面污染已經(jīng)是我國85%地表水體富營養(yǎng)化污染的主要原因，有關(guān)專家認(rèn)為地面污染占地表水污染的5070%。農(nóng)產(chǎn)品出口受到了制約。更為嚴(yán)重的是最近幾年因農(nóng)藥、化肥造成的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)，退貨、索賠等經(jīng)貿(mào)糾紛數(shù)量明顯上升，各國也紛紛加強(qiáng)了對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)要求，所有這一切已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位基本是以家庭為單位，生產(chǎn)率十分低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平平均在小學(xué)程度以下，同時(shí)由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤普遍很低，農(nóng)民往往僅維持溫飽。目前的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，僅以出口為主。國家雖然加大了對(duì)食品安全的管理力度，采取了強(qiáng)化檢測、推廣許可證制度等一系列措施加強(qiáng)食品安全的管理。以北京為例，每天需要消費(fèi)食品上萬噸，食品品種數(shù)以千計(jì)，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品加工的企業(yè)和餐館數(shù)以萬計(jì)，食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，短則僅需要幾分鐘，長則需要數(shù)月數(shù)年，同時(shí)食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)往往需要幾十道加工和銷售環(huán)節(jié)，安全食品管理往往力不從心。目前食品的安全管理僅僅對(duì)毒害性大、違法的食品生產(chǎn)加工行為和事件能進(jìn)行比較有效的打擊和控制，這一切遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的迫切要求，所以從生產(chǎn)源頭抓起，建設(shè)有效的安全食品供應(yīng)與保障機(jī)制非常重要。近幾年抑制使用高毒高殘農(nóng)藥，使用有害食品添加劑、保鮮劑，保護(hù)環(huán)境和食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。從調(diào)查來看，大部分群眾表示了對(duì)當(dāng)前食品安全問題的擔(dān)憂，60%以上的群眾希望消費(fèi)無公害綠色食品，一少部分人愿意購買有機(jī)食品。據(jù)了解，世界食品的零售價(jià)格一般比普通食品的價(jià)格高2040%，在歐洲優(yōu)質(zhì)食品的零售價(jià)格比普通食品要高出50%；有關(guān)專家預(yù)測 ，今后10年間，優(yōu)質(zhì)食品世界市場將從現(xiàn)在的110億美元增加至1000億美元；美國優(yōu)質(zhì)食品每年銷售額的增長幅度高達(dá)20%以上，韓國40%以上，日本30%以上?？傊⒁怨拘抛u(yù)和產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的安全食品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶共同發(fā)展目標(biāo)的有效措施，在一定范圍內(nèi)解決了“三農(nóng)”問題。因此在保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的同時(shí)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要內(nèi)容。出臺(tái)了一系列方針、政策和制度規(guī)定，以保障食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善人類的生存環(huán)境。翁牛特旗因?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度較低，污染較輕，空氣、水源、土壤條件較好，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。所有這些，都為發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。在全旗開展了有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。形成了年產(chǎn)有機(jī)綠色大米5萬噸，谷子、蕎麥等雜糧雜豆10萬噸的生產(chǎn)能力。糧油加工連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，是連接9億農(nóng)民和4億城鎮(zhèn)居民的主要紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈條作用十分突出。黨中央國務(wù)院高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，并把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展糧油加工，作為解決“三農(nóng)”問題的主要措施之一。為加快糧油加工業(yè)的發(fā)展，國家糧食局制定了《“十一五”全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》中要求糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定原料基地。要引導(dǎo)農(nóng)民按照加工企業(yè)所需的品種進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶分散的小規(guī)模經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，形成“小規(guī)模、大群體 ”的格局，提高糧油產(chǎn)品規(guī)模效益。并提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產(chǎn)無公害綠色和有機(jī)糧油產(chǎn)品，提供安全優(yōu)質(zhì)的加工原料。具體目標(biāo)：一是糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧油加工業(yè)增加值年均增長率不低于10%；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是精深加工發(fā)展顯著。把我國建成亞洲最大的植物油生產(chǎn)和大豆蛋白生產(chǎn)基地；建成世界上最大的雜糧加工基地；形成一批有世界影響的糧油綜合加工產(chǎn)業(yè)集群。2003年公司開始進(jìn)行有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 。有機(jī)水稻1000畝，蕎麥、谷子各2000畝，綠豆、蕓豆、大豆、黃豆、玉米各500畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)部中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證為有機(jī)食品。精制大米日生產(chǎn)能力60噸；生蕎麥米日生產(chǎn)能力150噸。其產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)一流水平 。其中加工綠色有機(jī)大米5000噸，蕎麥米15000噸，小包裝產(chǎn)品及粗雜糧3000噸。為了充分利用和開發(fā)本地農(nóng)產(chǎn)品資源，公司內(nèi)部建立健全了一整套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理制度與服務(wù)措施，對(duì)每個(gè)綠色食品、有機(jī)食品種植農(nóng)戶，全身心地搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù) ，力求把公司真正