【正文】 ”的方式為大局服務(wù)。這就是頗受詬病的審判職能的行政化。從這個(gè)意義上說(shuō)，司法提前介入不僅是司法行政化，而且行政也司法化了。有關(guān)司法提前介入的實(shí)施辦法規(guī)定：申請(qǐng)人對(duì)不予提前介入決定不服的，被申請(qǐng)人對(duì)提前介入決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書(shū)或告知書(shū)之日起三日內(nèi)向XX市中級(jí)人民法院提出書(shū)面審查申請(qǐng)，中級(jí)法院應(yīng)在七日內(nèi)核查相關(guān)事實(shí)和理由，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知審查申請(qǐng)人。對(duì)這種下級(jí)為上級(jí)設(shè)置義務(wù)的做法，不知中級(jí)法院作何感想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28萬(wàn)余件，%，個(gè)別地方勞動(dòng)案件增長(zhǎng)達(dá)到200%①。更為棘手的是，勞動(dòng)合同法生效之時(shí)恰逢國(guó)際金融危機(jī)襲擊中國(guó)，法律要求傾斜保護(hù)勞動(dòng)者，但現(xiàn)實(shí)是許多企業(yè)面臨破產(chǎn)，似乎更需要保護(hù)。于是，地方法院頻繁召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，研究制定司法指導(dǎo)意見(jiàn)。許多地方的中級(jí)法院﹙如深圳、廣州、南京、杭州、武漢﹚也以?xún)?nèi)部文件和會(huì)議紀(jì)要的形式制定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理意見(jiàn)。但是也應(yīng)該看到，這些指導(dǎo)意見(jiàn)也產(chǎn)生了一些消極后果和溢出效應(yīng)。所謂選擇性保護(hù)是指法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)有些方面向勞動(dòng)者傾斜，有些方面向用人單位傾斜。XX省高院在其指導(dǎo)意見(jiàn)中雖然沒(méi)有規(guī)定處理勞動(dòng)糾紛的原則，但是在給基層法院的通知里指出： 為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，按照“全面正確理解、鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、平衡雙方利益”的思路，以解決突出矛盾為重點(diǎn)④。深圳中院指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有規(guī)定處理勞動(dòng)案件的原則，但從具體條款可以看出其“程序上向勞動(dòng)者傾斜，實(shí)體上向用人單位傾斜”的辦案原則。法院在審判原則上的轉(zhuǎn)變，律師有切身的體會(huì)。律師：省高院和市中院指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)之前，加班費(fèi)的基數(shù)是以月工資的全部為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在除了雙方有約定外，則以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)來(lái)計(jì)算。資方通過(guò)各種手段影響政府，再由政府影響司法，使司法向有利于自己的方向傾斜。﹙2009年10月22日，XX省l律師事務(wù)所訪談?dòng)涗洨w不僅律師認(rèn)為法院向資方傾斜，基層法院的法官也承認(rèn)這一點(diǎn)。調(diào)查者：加班工資的基數(shù)是如何認(rèn)定的。加班費(fèi)的案子很復(fù)雜，關(guān)鍵是證據(jù)上的認(rèn)定很難統(tǒng)一，這時(shí)就會(huì)考慮形勢(shì)，從大局出發(fā)。但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)，很多工人借此來(lái)濫訴，提出無(wú)理的請(qǐng)求，后來(lái)就按裁量的做法，比如工人提出12個(gè)小時(shí)，就做個(gè)折中，按10個(gè)小時(shí)算，后來(lái)工廠逐步規(guī)范了。還有就是工資基數(shù)的認(rèn)定問(wèn)題。后來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了保護(hù)企業(yè)，將標(biāo)準(zhǔn)工資改成正常工作時(shí)間工資，有約定的按約定，沒(méi)有約定的，多數(shù)按最低工資來(lái)算。用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中依法約定正常工作時(shí)間工資，但約定的正常工作時(shí)間工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。深圳中院做了與廣東高院類(lèi)似的規(guī)定。工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工作報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等［6］。上述規(guī)定放任甚至慫恿企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工人的正常工資，嚴(yán)重影響了工人的工資收入，對(duì)探底競(jìng)爭(zhēng)起了推波助瀾的作用。調(diào)查者：省市兩級(jí)法院的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)你們辦案有哪些影響。省高院和深圳中院的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)案件結(jié)果影響很大。﹙2009年10月22日，XX省l律師事務(wù)所訪談?dòng)涗洨w基層法官：勞動(dòng)合同法受政策的影響非常大，比如前幾年對(duì)勞動(dòng)者的支持力度很大，強(qiáng)行要求企業(yè)規(guī)范化，當(dāng)然收到一定效果。法律受到質(zhì)疑。省高法意見(jiàn)出臺(tái)后情況就變了。其實(shí)從社會(huì)效果來(lái)講，沒(méi)有多大意義。中院一開(kāi)始的做法實(shí)質(zhì)是給勞動(dòng)者一種暗示，很多案子都不調(diào)解，全都上訴，現(xiàn)在看來(lái)效果不好；現(xiàn)在我們裁審經(jīng)常溝通，裁審的結(jié)果大體一致，調(diào)解也比較容易，也維護(hù)了法律的權(quán)威。律師：就加班費(fèi)來(lái)說(shuō)，我所承辦的案子90%以上都是敗訴的。加班費(fèi)爭(zhēng)議標(biāo)的較小的勝訴可能性比較大，或者是證據(jù)充分如合同已約定才可能勝訴，而且同一法院法官的判定標(biāo)準(zhǔn)也不一致。還有很多沒(méi)有什么爭(zhēng)議的案子，判決支持勞動(dòng)者，這樣算勝訴率是沒(méi)有意義的。﹙2009年12月15日，深圳s法庭訪談?dòng)涗洨w在訪談中有律師斷言，這些指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，勞動(dòng)案件必然大幅下降，因?yàn)楣偎敬虿悔A，沒(méi)人愿意打官司。深圳的變化趨勢(shì)與全國(guó)類(lèi)似，2008年，%，到2010年，%，如圖2。從變化幅度看，深圳2008年的案件增幅低于全國(guó)水平，但是2010年的案件降幅卻遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。﹙三﹚法律適用不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致司法結(jié)果不公。第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍差別很大。XX省高院規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限發(fā)生的爭(zhēng)議，可作勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，其他地方多無(wú)此規(guī)定。廣東高院規(guī)定，此種情況下，雙方形成的用工關(guān)系可按勞動(dòng)關(guān)系處理。江蘇高院并不區(qū)分是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，用人單位只要招用已達(dá)到法定退休年齡的人員，雙方形成的用工關(guān)系均按雇傭關(guān)系處理②，山東高院的規(guī)定與此類(lèi)似。第二，勞動(dòng)關(guān)系的主體資格復(fù)雜。這就意味著，在廣州中院，承包人與非法招用的勞動(dòng)者之間的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，發(fā)包人的責(zé)任較小。即在深圳中院，承包人與非法招用的勞動(dòng)者之間的糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，發(fā)包人的訴訟地位是被訴人或被告，需要承擔(dān)的責(zé)任較大。勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，并可以要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。它規(guī)定，只有在用人單位未依法為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，才支持勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求。深圳中院對(duì)上述問(wèn)題作了不同的變通，它規(guī)定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法要求用人單位繳納，用人單位未在勞動(dòng)者要求之日起一個(gè)月內(nèi)按規(guī)定繳納的，勞動(dòng)者有權(quán)提出解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金⑦。第四，舉證責(zé)任的規(guī)定不一致。它規(guī)定，法院對(duì)于舉證能力較弱的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，并可對(duì)勞動(dòng)者的舉證期限酌定從寬；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，不得輕易以勞動(dòng)者證據(jù)不足或舉證期限屆滿而駁回其訴訟請(qǐng)求。例如