法制辦地方立法調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-30 23:22本頁面
【正文】 們往往不重視區(qū)域立法的特殊性的研究。如2**0年XX省人大常委會通過的《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理條例》、19**年4月24日XX省人民政府令第87號發(fā)布的《XX省南部海域親蝦管理辦法》等。對民法商法、刑法、訴訟及非訴訟程序法一般不存在區(qū)域的特殊性問題，地方區(qū)域立法一般不觸及。在我省還有20**年2月18日XX省第九屆人民代表大會第4次會議通過的《XX省制定和批準地方性法規(guī)條例》，2**3年2月11日XX省人民政府令第154號公布的《XX省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等。 從我省地方區(qū)域立法的基本現(xiàn)狀分析看，在目前的立法體制下，地方區(qū)域立法的數(shù)量相對不足，滿足不了地方有關(guān)區(qū)域?qū)α⒎ǖ男枨蟆? 《中華人民共和國立法法》對沒有立法權(quán)的權(quán)力機關(guān)及其行政機關(guān)如何展其管轄區(qū)域的立法活動沒有作出明確規(guī)定。在立項一章中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市人民政府報請立項。但是，對下級人民政府報請立項的規(guī)章，應(yīng)該由誰來負責(zé)起草，該條例沒有單獨規(guī)定，只是規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。由此可見，沒有立法權(quán)的地方人民政府是沒有主動地、自主地起草省政府規(guī)章的權(quán)力和資格。因為在目前的行政管理體制下，省人民政府的組成部門與市地人民政府不論在財權(quán)和事權(quán)上都是相互獨立的，并且都有各自的本位利益。 立法法和規(guī)章制定程序條例沒有對市地人大及其政府（較大的市除外，下同）立法作出單獨明確的規(guī)定，那么省級地方立法是否對此問題作出補充規(guī)定呢。在XX省人民大表大會制定地方性法規(guī)的程序中，有資格提出地方性法規(guī)案的主體有五類：一是人民代表大會主席團；二是省人大常務(wù)委員會；三是省人民政府；四是省人大各專門委員；五是省人民代表大會代表10人以上聯(lián)名。由此可見，在這兩個重要的立法程序規(guī)定中，市地人大及其政府都不是地方性法規(guī)案的提案主體，它們都沒有資格提出地方性法規(guī)案。 在XX省除濟南、青島、淄博3市有立法權(quán)外，其他14個市地沒有立法權(quán)。這種情況，不僅使人們反思：只有較大的市需要立法保障經(jīng)濟和社會的發(fā)展，其他的市地就不需要立法來保障嗎。 正如前文論述，在省級以下只有較大的市才有立法權(quán)，其他市地在立法上是沒有起草權(quán)的。諸多城市紛紛向國務(wù)院申請批準為較大的市這一現(xiàn)象就是明證。省人民政府的工作部門也沒有立法權(quán)，它們照樣可以開展立法活動。換一個角度也可以說，省人大及其常委會和省政府，應(yīng)當(dāng)充分運用自己本身的立法權(quán)，保障沒有立法權(quán)的市地的立法需求。暫停審批“較大的市”的重要原因之一就是審批“較大市”的標準難以確定。如果批準，勢必產(chǎn)生各市地都有立法權(quán)的。鑒于此，筆者建議，應(yīng)該讓國務(wù)院審批較大的市成為歷史。這種思路不僅能夠解決市地立法需求問題，也能解決是否繼續(xù)審批較大的市這一難題。 在地方區(qū)域立法中，首先要各市地提出立法建議項目。因此在各市地提出的立法項目建議的基礎(chǔ)上，省人大常委會和省政府就可以對立法工作進行通盤的考慮，屬于各市普遍反映的問題，制定全省統(tǒng)一適用的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章；屬于部分市地反映的突出問題，可以考慮制定在幾個市地適用的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章；對個別地區(qū)的突出問題，則可以考慮制定在特定區(qū)域施行的地方性法規(guī)規(guī)章，使制定的地方性法規(guī)規(guī)章更具有地方區(qū)域特色。這種立法機制可以充分保障主管部門的行業(yè)管理的立法需求，但是不能充分滿足市地的立法需求。涉及行業(yè)管理的是省直部門的關(guān)注重點，涉及城市區(qū)域的綜合管理是市地關(guān)注重點。把省直部門的立法關(guān)注重點與市地立法關(guān)注重點相結(jié)合，就能夠有效的解決“部門立法”機制的不足，使我省地方立法更加全面真實的反映客觀實際需要。《中華人民共和國立法法》第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。在目前的立法體制和立法程序中，上級立法機關(guān)為了保障下級國家機關(guān)的立法訴求，主要
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