村鎮(zhèn)規(guī)劃管理情況的調研報告-在線瀏覽
2024-09-30 23:12本頁面
【正文】 村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質量不高。 （一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調關系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農村地域經濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農村一定區(qū)域范圍內的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。要結合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于XX縣區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導小城鎮(zhèn)建設。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。 切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費的投入。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。力爭用45年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據(jù)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經濟增長和產業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。 應大力扶持區(qū)位重要、經濟基礎
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