【正文】 主義新農村好比修建一幢 大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果經濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。社會主義新農村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。 管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。 可見，新農村建設決不是簡簡單單的 “ 新村莊建設 ” ，而是由緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構成的一個系統(tǒng)工程。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發(fā)展水平、農民收入水平決定的。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ?。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識 統(tǒng)一到中央的決策部署上來。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？ 第一，培養(yǎng)新型農民。正如許多農民兄弟自己說的那樣， “ 盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路 ” 。 “ 有文化 ” ，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法； “ 懂技術 ” ，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧； “ 會經營 ” ，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能 合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。首先是促進農民持續(xù)增收。既要挖掘農業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好 “ 水、路、電、氣 ” 四件大事，解決農村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。切實將農村義務教育全面納入公共財政保 障范圍，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。 第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。 同時，我們也要看到，中國是一個農業(yè)大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬 個行政村、300 多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現(xiàn)生產方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。 五、建設新農村工作中存在的問題 目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了 “ 拆舊房建新房 ” ，變成了“ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 。 ，借債搞新農村建設。農村剩余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道。 （ 2）挖掘農業(yè)內部的增收潛力 。 （ 3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。要繼續(xù)抓好農村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點中去。要做好農村改水工作，優(yōu)先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩(wěn)定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。要認真實施公民道德建 設工程，積極開展 “ 文明家庭 ” 、“ 和諧村組 ” 等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭 “ 土地拋荒 ” 、 “ 胡種胡收 ” 的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。要全面推行農戶 “ 貸款證 ” 制度，加大小額貸款的支農 力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發(fā)展生產和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農民收入。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，進一步豐富 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 的內涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。要進一步推進村務、財務和黨務 “ 三公開 ” ，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農民自己的事情如農業(yè)生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業(yè)科技與推廣體制、農民組織體制等改革。推廣典型要避免 “ 一刀切 ” ，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經驗；要防止搞 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。 八、新農村建設中的幾個具體問題及對策 （一）信息化問題及解決方案 “ 信息化 ” 源于 20 世紀 60 年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。 第一， “ 生產發(fā)展 ” 離不開農業(yè)信息化。 第二， “ 管理民主 ” 需要農村信息化。農村信息化主要包括農村行業(yè)信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。 第三， “ 鄉(xiāng)風文明 ” 需要信息化。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農村城鎮(zhèn)化，為農民提供平等發(fā)展的機會。在新農村建設中，就是要通過信息化實現(xiàn)農業(yè)和農村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發(fā)展的基本法律保障。 首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩(wěn)定不變這個基礎上深入研究。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與 “ 統(tǒng)一經營 ” 沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規(guī)模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。但是， “ 統(tǒng)一經營 ” 必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業(yè)化的經營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復過去那樣的集體統(tǒng)一經營模式。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業(yè)用地轉為非 農用地。這是違反國家土地管理有關法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。即使根據(jù)最樂觀的預測，我國人口增長還將持續(xù)到 2040 年左右甚至2050 年以后，才會出現(xiàn)全國總人口持續(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發(fā)展的質量，影 響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。 在征用土地方面，應當嚴格區(qū)分經營性和公益性兩種不同用途。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害 了農民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定。 在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。 近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農民的補償標準普遍過低。而用于發(fā)展商業(yè)服務和房地產等第三產業(yè)的土地，土地轉讓的價格相對較高。應當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規(guī)范。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。目前我國產業(yè)結構中第二產業(yè)所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務 業(yè)的項目引進力度，對引進工業(yè)項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。 在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土 地價格，使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等