【正文】 的價格支付相關(guān)稅費，并及時足額對失地農(nóng)民實行追加補償。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。經(jīng)營性用地應(yīng)當直接運用市場機制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調(diào)控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。很多地方為了追求經(jīng)濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。 目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界 20%的人口。 我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索，各個方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過 “ 以租代征 ” 方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。 第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。應(yīng)當大力加強 “ 統(tǒng)一經(jīng)營 ”這個層次，確實做到統(tǒng)分結(jié)合。 其次是推進規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其中最重要的是以家 庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠的發(fā)展要求。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進作用。 （二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題 正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地 問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農(nóng)民利益。 我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要 ；再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村信息化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層 “ 管理民主 ” 的重要手段。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決 “ 三農(nóng) ” 問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和 民族特色。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關(guān)系。 三是要處理好試點示范與面上推廣的關(guān)系。另一方面，也要高度重視農(nóng)村 改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。 二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關(guān)系。 七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個關(guān) 系 建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系： 一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。 （ 3）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 （ 2）加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。 ，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用 （ 1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 （ 3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。 （ 2）深化農(nóng)村金融體制改革。 ，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力 （ 1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。 （ 3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。 （ 2）加強農(nóng)民的技能培訓。 ，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì) （ 1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。 （ 4）加強農(nóng)村能源建設(shè)。 （ 3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。 （ 2）繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。 ，改善社會主義新農(nóng) 村建設(shè)的物質(zhì)條件 （ 1）大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。引導外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。 六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施 ，促進農(nóng)民持續(xù)增收 （ 1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。 “ 一刀切 ” 、 “ 照搬照抄 ” ，按照 “ 欽定 ” 的統(tǒng)一標準，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達標競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求 “ 用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 ” 。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。推進政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進一步豐富農(nóng)民的文化生活。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。 第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。因此，必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為 “ 有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營 ” 的新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國 億農(nóng)村勞動力中，具有高 中以上文化程度的占%，初中文化程度的占 %，小學以下文化程度的占 %。特別是已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。認真落實 “ 十一五 ” 規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。 四、新農(nóng)村如何 “ 建設(shè) ” 當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。 當然， “ 新村莊建設(shè) ” 是新 農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。 村容整潔，是 展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。 鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、新農(nóng)村建設(shè)的目標 新農(nóng)村建設(shè)的目標是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。 可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視 “ 三農(nóng) ” 問題的戰(zhàn)略思想既一脈 相承又與時俱進。同時，為保證各項任務(wù)順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調(diào)要加強體制、機制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 第四，方式 “ 新 ” 。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” 。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導方針更加明確。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。以往強調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。 2024 年 9 月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出 “ 兩個趨向 ” 的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 20 世紀 80 年代和 90 年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。 二、新農(nóng)村建設(shè) “ 新 ” 在何處 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。可以說，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實促進農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。目前約占總?cè)丝?2/3 的農(nóng)村居民，消費支出還不到整體的 1/3。當前，我國內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。 建設(shè)新農(nóng)村，也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強 ，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是 20 世紀90 年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。 建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安， “ 三農(nóng) ” 問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。全國目前仍有近 ４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準； 60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所； 2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。 1978 年到 2024 年我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由 6095 億斤增加到 9680 億斤； 肉類產(chǎn)量由856 萬噸增加到 7700 萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由 1018 億元增加到 22718 億元； 農(nóng)民人均純收入由 134 元增加到3255 元； 農(nóng)村居民生活消費的恩格爾系數(shù)由 ％下降到 ％； 農(nóng)村貧困人口由 億人減少到 2365 萬人。 建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建 設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。 十六屆五中全會立足農(nóng)村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。 一、新農(nóng)村建設(shè)的意義 重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。 鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。如