【正文】 責(zé)，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實(shí)做好煤炭地質(zhì)勘探、XX縣區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進(jìn)他們不斷提高綜合素質(zhì)，營(yíng)造尊重依法投資、尊重艱苦勞動(dòng)的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機(jī)制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)改善對(duì)煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快重點(diǎn)煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問(wèn)題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是大礦建設(shè)推進(jìn)慢，必須要把加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅(jiān)，力求突破。一是要全力加快桐梓XX縣區(qū)、二郎XX縣區(qū)和綏陽(yáng)XX縣區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開(kāi)工建設(shè)，今年要加速推進(jìn)；2015年前確保36對(duì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。三是要全面落實(shí)煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時(shí)限，逾期沒(méi)有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項(xiàng)目建設(shè)資格，提請(qǐng)有關(guān)部門收回采礦權(quán)。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。 第二，千方百計(jì)抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實(shí)保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。除國(guó)家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對(duì)合法煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；不能對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)完成外購(gòu)電煤任務(wù)。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運(yùn)用煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對(duì)沒(méi)有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進(jìn)行限電。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。電煤保障責(zé)任金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供給形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。根據(jù)國(guó)家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國(guó)有基金才能進(jìn)入，我市要爭(zhēng)取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項(xiàng)目數(shù)量。2012年要基本完成市內(nèi)重點(diǎn)XX縣區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。二是堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃”，各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級(jí)相關(guān)部門要科學(xué)編制煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。用煤項(xiàng)目的引進(jìn)必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。xx縣、xx縣、xx縣、xx縣要快速擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；xx市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)酒生態(tài)區(qū)保護(hù)的關(guān)系，茅臺(tái)上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對(duì)以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴(kuò)能技改，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，既是國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。二是要鼓勵(lì)各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持煤電化冶運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)下，政府主導(dǎo)推動(dòng)兼并重組工作。如果還不能達(dá)成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。通過(guò)兼并重組，到2015年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化裝備水平。要堅(jiān)持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進(jìn)行推動(dòng)。新開(kāi)工建設(shè)和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)以及機(jī)械化采煤設(shè)備，30萬(wàn)噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實(shí)行綜采綜掘。到2015年底，力爭(zhēng)小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，促進(jìn)