【正文】 發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項目。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據(jù)測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進。 第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應(yīng)當(dāng)注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過來，將會嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動全局，我們對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負(fù)責(zé)，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實做好煤炭地質(zhì)勘探、XX縣區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計調(diào)動和保護煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質(zhì)，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強改善對煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 二、堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越 當(dāng)前以及“十二五”時期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。各級各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設(shè)和促進煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標(biāo)是要千方百計做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，認(rèn)真測算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。 圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作： 第一，千方百計加快煤礦項目建設(shè)攻堅，迅速提高煤炭產(chǎn)能。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項目特別是大礦建設(shè)推進慢，必須要把加快煤礦項目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設(shè)進度的問題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面xx縣、xx縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。一是要全力加快桐梓XX縣區(qū)、二郎XX縣區(qū)和綏陽XX縣區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設(shè)，今年要加速推進；2015年前確保36對年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設(shè)步伐，2012年全面建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到2015年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進合同，所有煤礦建設(shè)項目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設(shè)資格，提請有關(guān)部門收回采礦權(quán)。四是要建立推進煤礦建設(shè)的激勵和約束機制，對有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實行獎懲。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵約束機制。同時，今年要認(rèn)真做好在建