【正文】 ，設(shè)置級(jí)別工資可以反映同一職務(wù)層次的公務(wù)員的上述差別，有利于克服工資“平臺(tái)”問題，更好地貫徹按勞分配原則。 基礎(chǔ)工資的職能主要是保障公務(wù)員本人基本生活的需要。公務(wù)員不論職務(wù)高低，其基礎(chǔ)工資數(shù)額都相同。建立工齡工資，有利于協(xié)調(diào)公務(wù)員的職務(wù)、貢獻(xiàn)與資歷三者之間的關(guān)系。工齡工資標(biāo)準(zhǔn)，也將根據(jù)情況的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。中央國家機(jī)關(guān)、各地方國家機(jī)關(guān)及其各職務(wù)層次的工作人員均執(zhí)行這一制度。從自然條件看，東部地區(qū)人口密集，交通方便，科技、文化、教育相對(duì)發(fā)達(dá)，氣候溫和，濕潤多雨，土地肥沃；西部地區(qū)氣候干燥，沙漠戈壁，人煙稀少，交通不便，東西南北氣溫差別很大，青藏高原大部分地區(qū)年平均氣溫在攝氏零度以下，XX市冬季氣溫可降至30度以下，南海諸島冬季仍可達(dá)22度至25度。％，％。不僅各省市之間存在較大經(jīng)濟(jì)差距，同一省區(qū)內(nèi)也存在明顯的地區(qū)差距。 1956年工資制度改革時(shí)，全國建立了統(tǒng)一的工資區(qū)類別制度，以體現(xiàn)不同地區(qū)間工資差異。對(duì)少數(shù)物價(jià)和生活費(fèi)用特別高、交通十分不便的地區(qū)，除執(zhí)行11類地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)外，另按工資標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比加發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)貼。例如，由于工資往往是能上不能下，職工從工資類別高的地區(qū)調(diào)到工資類別低的地區(qū)，工資很難降下來，造成工資管理方面的混亂。1993年工資改革時(shí)，采取辦法是，基本工資制度全國統(tǒng)一，即都執(zhí)行職級(jí)工資制度，地區(qū)差別、崗位差別，通過建立津貼來體現(xiàn)?，F(xiàn)行津貼包括為兩大類。 地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼兩種。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，體現(xiàn)了不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，由中央財(cái)政支出，地區(qū)附加津貼，由各省、自治區(qū)、直轄市按照國家規(guī)定的原則和政策，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活費(fèi)用支出等因素，運(yùn)用地方財(cái)力支出。同時(shí)，公務(wù)員在哪個(gè)地區(qū)工作就享受哪個(gè)地區(qū)的地區(qū)津貼，因工作調(diào)動(dòng)或干部交流離開所在地區(qū)后就不再享受該地區(qū)的地區(qū)津貼，這樣，便于人員交流，方法也簡(jiǎn)便易行，具有一定的靈活性。公務(wù)員的崗位津貼根據(jù)崗位性質(zhì)和工作條件確定。公務(wù)員在該崗位工作時(shí)，領(lǐng)取相應(yīng)的崗位津貼，調(diào)離該崗位后，該崗位津貼即行取消。需要新建或提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的，由主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院審批。1985年工資制度改革時(shí)，曾將獎(jiǎng)金作為工資構(gòu)成的一部分，或平均發(fā)放，或按職務(wù)分檔發(fā)放。國家按公務(wù)員當(dāng)年12月標(biāo)準(zhǔn)工資總額給各機(jī)關(guān)撥付獎(jiǎng)金。公務(wù)員職務(wù)晉升后，按新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公務(wù)員晉升職務(wù)增加職務(wù)工資時(shí)，其增資額超過新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)半個(gè)檔差以上的，考核年限從職務(wù)變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算；不足半個(gè)檔差（含半個(gè)檔差）的，考核年限與職務(wù)變動(dòng)前的考核年限累加計(jì)算。 （2）晉升級(jí)別工資。副部長及以上公務(wù)員，任職超過5年的，可以晉升一個(gè)級(jí)別。因年度考核晉升級(jí)別的公務(wù)員，均從下一考核年度的第一個(gè)月起兌現(xiàn)工資。公務(wù)員隨工作年限的增長，相應(yīng)增加工齡工資，一直到退休當(dāng)年為止。 （4）調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用的增長情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長，定期調(diào)整職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資標(biāo)準(zhǔn)。 建立正常的晉級(jí)增資機(jī)制后，如遇特殊情況，國家財(cái)政十分困難時(shí)，可以決定暫時(shí)凍結(jié)工資。按不同的范圍，可將工資水平劃分為全國、地方、行業(yè)、企業(yè)的工資水平；按工作特點(diǎn)和職業(yè)類別，可劃分為各種職業(yè)、工種的工資水平；按勞動(dòng)者本身的條件，可劃分為不同年齡組、不同文化或不同性別人員的工資水平。合理確定公務(wù)員的工資水平，對(duì)公務(wù)員積極性的充分發(fā)揮，對(duì)增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的凝聚力和吸引力，對(duì)提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率等，都具有十分重要的影響。為此，我們建立了平衡比較制度。這樣，既體現(xiàn)了工資分配中的公平合理原則，使公務(wù)員與企業(yè)職工之間大體保持同工同酬，同時(shí)又通過間接引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，使公務(wù)員工資水平的增加與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)年P(guān)系?，F(xiàn)行國家機(jī)關(guān)最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)顯然偏小。如1986年，日本相當(dāng)于副部長的公務(wù)員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為月薪10490日元，辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)為927日元。 上述工資制度也適應(yīng)于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政黨機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員。這些單位的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)工作性質(zhì)的不同，分別實(shí)行5種不同的工資制度，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制，其工資管理及增資方式也不同于政府機(jī)關(guān)。當(dāng)公務(wù)員因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，國家應(yīng)給予一定物質(zhì)幫助，使其