【正文】 要的民生大計(jì)之一。汪洋書(shū)記親自提出五年內(nèi)完成54萬(wàn)戶低收入住房困難戶住房改建和6萬(wàn)戶30萬(wàn)“兩不具備”群眾的搬遷安臵工作任務(wù)。書(shū)記、省長(zhǎng)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出了楷模，各級(jí)各部門(mén)一定要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。特別是近幾年的安居工程建設(shè)，取得了一定的突破，有了比較大的進(jìn)步。2004年，針對(duì)部分革命老區(qū)群眾因高寒山區(qū)不具備生產(chǎn)生活條件造成長(zhǎng)期貧困的問(wèn)題，省政府決定用5年時(shí)間扶持離村委會(huì)7公里以上的邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊實(shí)施搬遷。2009年全省搬遷農(nóng)戶人均收入從搬遷前的1862元增加到3312元，增長(zhǎng)78%，實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的預(yù)期目標(biāo)，受到老區(qū)干部群眾的普遍擁護(hù)和歡迎。 但我們也要看到，由于種種原因，目前我省仍有相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的居住條件困難，還有部分群眾居住在不具備必要生產(chǎn)生活條件的山區(qū)貧困村莊，農(nóng)村安居工程建設(shè)在取得突出成績(jī)和顯著成效的同時(shí)，任務(wù)依然非常艱巨，不能松懈。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視和對(duì)農(nóng)村困難群眾的熱切關(guān)心。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社 —5— 會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生放在優(yōu)先位臵，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是踐行以人為本的應(yīng)有之義，是踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的重要體現(xiàn)。抓農(nóng)村安居工程就是抓住了農(nóng)村民生問(wèn)題的關(guān)鍵，真正體現(xiàn)出貫徹落實(shí)中央要求，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題來(lái)抓民生。只有把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，確保用五年時(shí)間從根本上解決農(nóng)村安居問(wèn)題，才能順應(yīng)廣大農(nóng)村群眾過(guò)上更好生活的新期待，以實(shí)際行動(dòng)造福于民、取信于民，有力帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)民心工程和新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約我省科學(xué)發(fā)展的主要短板之一。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，是解決我省發(fā)展中較突出的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的重要舉措。改變落后地區(qū)面貌、加快后發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展步伐，從而促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。汪洋書(shū)記指出，建設(shè)幸福廣東，重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。住房是民生之要，安居才能樂(lè)業(yè)。改革開(kāi)發(fā)30年，廣東已具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)富積累，應(yīng)該說(shuō)，從根本上推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”，改善農(nóng)民生活的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 總之，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”既是重要民生工程，也是重要政治任務(wù)。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的總體要求是， —7— 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福廣東建設(shè)，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房，幫助“兩不具備”貧困村莊搬遷安臵，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，使廣大農(nóng)民群眾普遍實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村幸福家園。具體工作中，要突出抓好以下六個(gè)方面： （一）認(rèn)真制定“兩項(xiàng)工程”五年實(shí)施計(jì)劃。尤其要重視做好今年計(jì)劃安排，確定今年實(shí)施的“兩項(xiàng)工程”具體任務(wù)，充分做好財(cái)力、物力、人力等各方面準(zhǔn)備，并一級(jí)抓一級(jí)，一定要切實(shí)抓好落實(shí)。各市在落實(shí)“兩項(xiàng)工程”中，有條件的、有能力的，能加快工作進(jìn)度的，盡量在前期加大工作規(guī)模，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。當(dāng)然，前提是不影響質(zhì)量。 —8— （二）切實(shí)抓好“兩項(xiàng)工程”規(guī)劃。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)。吸取全省各地因輕視規(guī)劃而帶來(lái)的嚴(yán)重后遺癥，各地要把貧困村村莊規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間全面完成全省貧困村村莊規(guī)劃工作。規(guī)劃要上跨一級(jí)部門(mén)來(lái)進(jìn)行，如村莊的規(guī)劃跨過(guò)一級(jí)由縣的相關(guān)部門(mén)來(lái)做，鎮(zhèn)的規(guī)劃跨過(guò)一級(jí)由市的相關(guān)部門(mén)來(lái)做。二是精心做好整村搬遷移民新村建設(shè)規(guī)劃。如連XX縣區(qū)城的三江鎮(zhèn)搬遷示范村，用地就很集約、規(guī)范，也有利于管理。三是注重抓好省際邊界、高速公路和國(guó)道省道 —9— 公路兩旁的貧困村和舊村莊的建設(shè)規(guī)劃。 （三）嚴(yán)格宅基地管理。各地在推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”中，一定要吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格宅基地管理。因此，各地在組織實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)過(guò)程中，要高度重視處理好建房用地問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策。對(duì)個(gè)別主體結(jié)構(gòu)尚好、具有傳統(tǒng)建筑文化保留價(jià)值的泥磚房，可采用加固維修方式進(jìn)行改造。各地一定要做好農(nóng)民思想工作，嚴(yán)格執(zhí)行建新房拆舊房的要求，用嚴(yán)厲的措施，防止宅基地管理失控。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊屬于“城中村”改造規(guī)劃范圍的，要按照城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)有關(guān)政策要求進(jìn)行，但要注意保護(hù)好村集體建設(shè)用地的權(quán)益。推進(jìn)示范村建設(shè)，充分發(fā)揮示—10— 范村的模范帶動(dòng)作用，是順利推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的重要方法，可謂意義重大。各地要切實(shí)發(fā)揮政府部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，積極開(kāi)展“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)示范帶動(dòng)、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理等手段，形成政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、共建共享的創(chuàng)建氛圍。對(duì)納入整村推進(jìn)建設(shè)示范村的，要優(yōu)先安排改造建設(shè)資金和用地指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和進(jìn)度的統(tǒng)籌推進(jìn)，各地可以縣或鎮(zhèn)為單位，按政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)減輕農(nóng)民建房成本和提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的前提下，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)。全省實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)需要