7學(xué)校規(guī)章的思索-在線瀏覽
2024-09-26 19:34本頁面
【正文】 對法定權(quán)利的保障權(quán)，法定權(quán)利規(guī)定著行政管理權(quán)的邊界。 二、中小學(xué)的舉辦制度創(chuàng)新 其一，從法律層面進(jìn)一步細(xì)化舉辦者的權(quán)利與義務(wù)，確保權(quán)利與義務(wù)的平衡性與對稱性。法律對舉辦者確定學(xué)校的管理體制沒有進(jìn)一步的規(guī)定，這既不利于保障舉辦者權(quán)利，也不利于約束舉辦者權(quán)利的過度使用。這既不利于依法規(guī)范這些舉辦者的籌措經(jīng)費(fèi)行為，也不利于這些舉辦者依法籌措經(jīng)費(fèi)，不能為舉辦者更好地籌措學(xué)校經(jīng)費(fèi)提供法律依據(jù)。公立學(xué)校的舉辦者是國家，實(shí)際上是各級政府在代行國家作為舉辦者的責(zé)權(quán)，但是法律對于各級政府在舉辦中小學(xué)中的責(zé)權(quán)沒有明確的規(guī)定與安排。同時，作為舉辦者的政府在行使學(xué)校管理體制方面的決策權(quán)時，如何與作為公共管理者行使的行政管理權(quán)相區(qū)分，兩者的界線在哪兒。同時為各級政府合理分享對公立中小學(xué)的內(nèi)部制度安排上的決策權(quán)提供依據(jù)，使公立學(xué)校在更好地體現(xiàn)中央利益的基礎(chǔ)上照顧到地方的利益。從法律的原則規(guī)定上，任何合法的組織或個人都有權(quán)利成為中小學(xué)的舉辦者，但從中小學(xué)的性質(zhì)及設(shè)立學(xué)校的法律標(biāo)準(zhǔn)來看，這種成為舉辦者的權(quán)利是有限制的，不是一種無限或絕對權(quán)利。這樣，既可為那些想成為舉辦者的組織或個人提供明確的法律保障，也可為政府作為公共教育管理者行使行政管理權(quán)提供一個明確的法律依據(jù)，為合理合法地設(shè)置和管理中小學(xué)提供制度保障，也為這些非公辦中小學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供一種制度保障。由于教育的公益性質(zhì)、特別是基礎(chǔ)教育的國民性質(zhì)，舉辦中小學(xué)本身不能帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，如何從制度上激勵和吸引非政府的舉辦者積極舉辦非公立中小學(xué)，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，仍是一個需要考慮的問題。法律也規(guī)定政府鼓勵非政府的各方舉辦教育。這種激勵既可以是非經(jīng)濟(jì)的制度安排，如榮譽(yù)、名聲等，也可以是經(jīng)濟(jì)的制度安排，如財政獎勵、財政補(bǔ)助等。 三、中小學(xué)的內(nèi)部管理制度創(chuàng)新 其一，通過決策制度安排保障舉辦者合法利益。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度對股東
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