7執(zhí)行聯(lián)動機制運行中存在的問題及對策-在線瀏覽
2024-09-26 11:29本頁面
【正文】 5 號《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（以下簡稱《 意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動組織機構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動和運行的程序。 二、實踐中存在的問題 執(zhí)行聯(lián)動威懾機制是符合我國實際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動執(zhí)行難的解決，有助于推進社會誠信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實現(xiàn)社會法治進程的 自然演進，是和諧社會建設(shè)的重要抓手。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖姟芬?guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機關(guān)行使立法權(quán)之 嫌。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強制執(zhí)行工作以及國家法制的統(tǒng)一性。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被 執(zhí)行人財產(chǎn)的主要方式是通過申請人提供的線索，然后分別到不同的機構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費大量的精力到處查找財產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。加上各個機構(gòu)信息不通，許多機構(gòu)還未實現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動查詢。 （三）執(zhí)行聯(lián)動處分機制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折 業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動效果往往受個人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個人利益，法院執(zhí)行人員在請求協(xié)助執(zhí)行時，時常遇到協(xié)助單位的 “ 軟釘子 ” ，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財產(chǎn)。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定，不履行職責(zé)的單 位，人民法院可以有三種解決方案，即人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。 （五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動救濟 《意見》提及執(zhí)行救助制度，民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動執(zhí)行過程中的救濟制度。 三、聯(lián)動
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