4略論聯(lián)動機(jī)制調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-11 15:43本頁面
【正文】 。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查是稅源管理的主要職能環(huán)節(jié)，工作各有側(cè)重，方法不盡相同。推進(jìn)稅源聯(lián)動管理，按照目標(biāo)一致、工作協(xié)同和實效管理的要求，發(fā)揮稅收分析的指導(dǎo)作用，稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)作用，納稅評估的查糾作用和稅務(wù)稽查的保障作用，突破了職能 第 3 頁 共 19 頁 管理的局限性，形成了 “ 一體化 ” 的稅源管理格局。聯(lián)動管理機(jī)制實現(xiàn)了稅源管理從職能導(dǎo)向型向流程導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。流程導(dǎo)向型 管理的優(yōu)越性在于強(qiáng)調(diào)職能劃分，更重視職能整合，所有職能工作都成為聯(lián)動 “ 鏈條 ” 上的重要一環(huán)。在稅源管理職能明確劃分、職責(zé)明確定位的情況下，推進(jìn)稅源聯(lián)動管理，職能工作分工協(xié)作，有利于提高稅源管理工作的集約化水平；有利于促進(jìn)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理技能，履行好崗位職責(zé)和義務(wù)，達(dá)到稅源管理工作的最佳狀態(tài)。分析問題的成因，主要有： （一）稅源管理機(jī)制的影響。一是管理機(jī)構(gòu)（崗位）設(shè)置上，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)自上而下設(shè)置了眾多的層級管理崗位，賦予了內(nèi)部行政、業(yè)務(wù)管理職責(zé)，越是基層干部，承擔(dān)的管理事項越多，不可避免地擠占了稅源管理人員的時間和精力；稅源管理流程設(shè)計過繁，職能劃分過細(xì)，控制 “ 節(jié)點 ” 過多，一方面加強(qiáng)了對干部執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督與制約，另一方面也加大了內(nèi)部銜接的難度，容易造成管理力量的內(nèi)耗，對稅源管理工作帶來了一定的影響。在推行分類管理、集中管理過程中，一般地說，對重點稅源集中區(qū)、基層管理分局（局）所在地的地區(qū)，管理力量配備較強(qiáng)，管理工作集約化程度較高，而對一般稅源、零散稅源，投入的管理力量和精力相對不足，管不住、管不嚴(yán)、管不深、管不透現(xiàn)象也比較突出。 （二）干部管理能力的影響。一是 管理思想亟待更新。二是工作技能亟待提高。另一方面，對已有的各類涉稅 信息缺乏綜合運(yùn)用的能力和水平，造成信息資源的閑置與浪費(fèi)。三是管理責(zé)任亟待加強(qiáng)。征管質(zhì)量考核、年度綜合考評失之于寬，失之于泛，考核（評）不嚴(yán)格，獎懲不到位，獎優(yōu)罰劣的干部管理機(jī)制未能真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致一些稅務(wù)人員在崗不盡職、愛崗不敬業(yè)，失職、瀆職、違法亂紀(jì)現(xiàn)象也時有發(fā)生。組織收入是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作任務(wù)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)既有自上而下的收入計劃，更有各級地方政府下達(dá)的財政預(yù)算稅收收入計劃，且一般要高于稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的計劃指標(biāo)，并以行政的力量督促稅務(wù)機(jī)關(guān)去完成。 （四）納稅人稅收遵從度的影響。經(jīng)過各級稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來深入持久的稅收宣傳，絕大多數(shù)納稅人能夠自覺地遵從稅法，履行納稅義務(wù)。這類納稅人數(shù)量雖少，但是危害后果嚴(yán)重、社會影響惡劣，直接加大了稅源管理、干部管理的風(fēng)險和難度。稅收作為國家籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配的最主要手段，越來越深刻地影響著社會政治經(jīng)濟(jì)生活。一是稅收管理有賴于全社會的理解和支持，營造 “ 依法誠信納稅，共建和諧社會 ” 的良好氛圍；二是稅源管理工作面廣量大，稅收專業(yè)管理難以全面監(jiān)控，需要社會各界積極提供有價值的涉稅信息，尤其是不法納稅人 偷逃稅的信息和線索；三是偷稅與反偷稅的斗爭，需要國家相關(guān)執(zhí)法部門的大力配合，提高執(zhí)法剛性，加大打擊力度；等等。這些現(xiàn)象不同程度存在，影響到我們的稅收管理工作。 （一）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，激發(fā)全員參與稅源聯(lián)動管理的工作熱情。 全面實施 “ 一把手 ” 工程。 “ 一把手 ” 要抓好面上聯(lián)動管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，分析研究問題，制定工作決策，同時， 第 9 頁 共 19 頁 要抓好事關(guān)全局的重點稅源地區(qū)，主 要行業(yè)、重點企業(yè)的稅源管理工作，建立起個人的 “ 管理責(zé)任區(qū) ” ，深入管理一線，把握稅源動態(tài)，切不可坐聽報告，當(dāng) “ 甩手掌柜 ” 。 建立精干的聯(lián)動工作辦公室。在稅源聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，履行好指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部的職能。按照統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一項目分析、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑 、統(tǒng)一發(fā)布平臺的工作規(guī)范，抓好聯(lián)動管理的具體組織、實施、調(diào)研和督辦工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門在稅源管理中有著重要的組織、指導(dǎo)、督查工作職責(zé)，要將職能管理融入到聯(lián)動管理之中。各項職能工作事項，由各級稅源聯(lián)動管理辦公室進(jìn)行有機(jī)整合，確定工作優(yōu)先級，統(tǒng)一發(fā)布聯(lián)動管理工作任務(wù)。深化稅源管理是全體干部共同的責(zé)任，每一個部門、崗位、干部在稅源管理中 都擔(dān)當(dāng)著一定的角色，人人都要找準(zhǔn)在聯(lián)動管理中的位置。基層分局的分局長、副分局長要把時間和精力集中投入到稅源管理工作之中，當(dāng)好 “ 指揮員 ” ，更當(dāng)好 “ 指戰(zhàn)員 ” ，參加工作編組，負(fù)責(zé)重點工作。 （二）著力提高職能管理工作水平，夯實稅源聯(lián)動管理工作基礎(chǔ)。稅源聯(lián)動管理工作成效要通過職能管理作用的發(fā)揮來實現(xiàn)。通過稅收分析啟動、指導(dǎo)、評價聯(lián)動管理工作，有的放矢地組織開展稅源管理工作。 第 11 頁 共 19 頁 發(fā)揮稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)作用。責(zé)任區(qū)管理員最主要的工作職責(zé)就是監(jiān)控稅源，通過日常管理掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，包括生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)（進(jìn)）銷量、成 本、費(fèi)用、能耗、物耗等各類與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。 發(fā)揮納稅評估的查糾作用。市、縣局要抽調(diào)精干人員，組成評估工作小組，以行業(yè)性評估、各稅種聯(lián)合評估為主要形式，深入開展案頭評估、 實地評估、
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