【正文】 策是大眾公共利益的真實(shí)反映。程序合法是對實(shí)質(zhì)合法的保障，人民對執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持只有在程序合法的基礎(chǔ)上才能得到真實(shí)的反映，才可以通過選票等指標(biāo)量化。執(zhí)政以后，作為黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)的黨群關(guān)系面臨權(quán)力腐蝕的考驗(yàn)。權(quán)力對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政黨具有強(qiáng)大的腐蝕作用，有可能導(dǎo)致執(zhí)政黨脫離群眾，甚至在執(zhí)政黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)，減少對群眾利益的關(guān)注甚至損害群眾的利益。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都多次對這個問題有過一針見血的論述。江澤民同志提出，要防止執(zhí)政黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。西方觀察家也對國內(nèi)的腐敗問題很關(guān)注，美國哈佛大學(xué)教授托尼。 改革開放以來，中國人民在收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)增長的同時，承擔(dān)了越來越大的社會不公或者社會不和諧。 新挑戰(zhàn)決定新課題。把防范和遏制權(quán)力腐蝕作為重點(diǎn)，從黨的理論建設(shè)、組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)特別是制度建設(shè)等方面有的放矢地設(shè)計(jì)和部署黨的先進(jìn) 第 7 頁 共 22 頁 性建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政條件下密切而良好的黨群關(guān)系。毫無疑問，這段論述同樣適用于黨的群眾工作。 第一，適當(dāng)運(yùn)用集中教育的形式，解決積累的黨群矛盾。有學(xué)者認(rèn)為，正是有了這個傳統(tǒng)，使得我們黨同蘇共相比，積累的矛盾相對較少，一些由于體制機(jī)制等各方面的原因積累起來的黨內(nèi)矛盾，也不斷得到解決或緩沖。 第 8 頁 共 22 頁 在一黨執(zhí)政、黨內(nèi)外民主仍然不足，缺乏比較充分的競爭機(jī)制和對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，適當(dāng)?shù)亻_展先進(jìn)性教育活動這樣的集中教育整頓，仍然是解決黨群關(guān)系中不可避免地不斷積累起來的矛盾的一種必然選擇。 第二，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立保持良好的黨群關(guān)系和黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制 。推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，密切黨群關(guān)系的一個重要內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作的制度化。制度建設(shè)不是簡單的建章立制，更主要的是建立規(guī)范黨員行為的激勵和制約機(jī)制，是黨員在這種制度下的一種適應(yīng)和學(xué)習(xí)。在推進(jìn)黨的制度建設(shè)中，要明確認(rèn)識政治號召和政治規(guī)范的區(qū)別，著眼于制度規(guī)范的實(shí)效。相比競爭性的政黨體制，長期執(zhí)政的政黨，由于缺乏充分的權(quán)力制衡，密切聯(lián)系群眾的壓力和動力則相對稀缺。例如，通過在官員產(chǎn)生過程和決策過程中引入競爭機(jī)制，采用考試、選舉等方式來選擇從政人員，在公共決策中走群眾路線，讓有關(guān)專家和相關(guān)利益集團(tuán)參與決策等，同樣能在一定程度上達(dá)到實(shí)現(xiàn)民主和提高政治體系的支持度和效率的效果。 第三，用先進(jìn)性建設(shè)理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨的群眾工作。 具體來說，首先要吸收國內(nèi)外思想成 果，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨的群眾工作理論建設(shè)，增強(qiáng)黨的群眾工作理論的時代性與科學(xué)性。這項(xiàng)工作非常重要，但是在長期執(zhí)政的條件下，又最容易被忽視，這恐怕是社 第 10 頁 共 22 頁 會上一些非法宗教和政治勢力不斷滋生的一個重要原因。世界上很多黨都有專門的群眾工作部門，地方上也有一些服務(wù)群眾的新經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和總結(jié)。做好新形勢下的群眾工作，要暢 通群眾反映意見的渠道，充分發(fā)揮人民代表、民主黨派、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用。密切黨同各民主黨派人士參政人士的聯(lián)系，努力為民主黨派成員和無黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件。 正在興起的公民社會是人民群眾利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的重要渠道。必須探索有效的方式、方法，實(shí)現(xiàn)對公民社會的科學(xué)控制和引導(dǎo)。這種行政命令控制的辦法很容易導(dǎo)致組織的官僚化，從某種意義上說，這種控制的結(jié)果，不是拓展了黨與民眾聯(lián)系的渠道，而是堵塞了這些渠道。對群眾反映的意見、要求，必須高度重視，及時研究，努力解決。 要建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制，及時掌握社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對部分群眾的某些過激行為，不能簡單地使用強(qiáng)制手段壓服，要以理服人，依法管理。如何做好村級計(jì)生工作，自己經(jīng)過多年的基層工作，在實(shí)踐中總結(jié)出以下幾點(diǎn)，村級計(jì)生干部應(yīng)從四個方面做起。做到勤學(xué)、勤說、勤動手、勤跑腿。勤說：一要將自己學(xué)到的東西和發(fā)生在群眾身邊的典型事例反復(fù)給群眾宣傳；二要將工作情況和 第 12 頁 共 22 頁 遇到的困難及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持 和理解；三要將不屬于計(jì)生職權(quán)范圍內(nèi)解決的問題和困難及時反饋主管領(lǐng)導(dǎo)或單位，協(xié)調(diào)并求助解決。勤跑腿：針對不同的服務(wù)對象，要經(jīng)常到其家中送政策、送知識、送法規(guī)。要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細(xì)心認(rèn)真，千萬不可粗心大意。眼尖耳靈就是善于捕捉計(jì)生信息。 1 信息快就是要將核實(shí)準(zhǔn)的情況及時反饋給鄉(xiāng)村干部，并主動去做群眾工作。實(shí)說：就是實(shí)事求是地反映自己的工作情況及本村的人口計(jì)生工作情況，不說假話、空話、套話。實(shí)報：就是如實(shí)填 第 13 頁 共 22 頁 寫村級人口計(jì)生報表、不弄虛作假。做到善思、自律、嚴(yán)把關(guān)。一要吃透政策精神，在處理事務(wù)中一定做到合法、合情、合理。自律就是嚴(yán)于律己，不歪曲政策，不亂吃請；管住自己的手，不亂伸手，不亂開證明。 總之，在當(dāng)前人口計(jì)生工作中，在上級計(jì)生業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下和指導(dǎo)下 ，計(jì)生干部要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，忠實(shí)踐行“ 科學(xué)發(fā)展觀 ” ，努力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精 神，嚴(yán)于律己，依法辦事，認(rèn)真工作，勤奮努力，村級人口計(jì)生工作就一定能夠干好。因此，必須把維護(hù)穩(wěn)定擺到壓倒一切的位置。 第 14 頁 共 22 頁 一、重視信訪工作，提倡 “ 小題大做 ” 對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，務(wù)必“ 小題大做 ” 。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：凡是把小事當(dāng)做大事來辦的，就平安無事；凡是把大事當(dāng)做小事來辦的，就必然要出事。二是身體力行親自辦。三是齊抓共管協(xié)力辦。作為班子成員，無論分管哪項(xiàng)工作，都應(yīng)樹立處理信訪問題到我為止的觀念，為維護(hù)穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責(zé)。只有通過不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。既做到 “ 眼觀六路 ” ，又達(dá)到 “ 耳聽八方 ” ，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)， 力求 “ 面面俱到 ” 。二是建立信息員