7執(zhí)政能力建設問題思考-在線瀏覽
2024-09-23 00:46本頁面
【正文】 制等方面的原因，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把主要精力放在追求經濟的發(fā)展和財政收入的增長上，而對農村的管理和農民的教育、引導、服務工作重視不夠，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和農民收入的增加相脫節(jié)，形成了不同程度的 “ 一腿長、一腿短 ” 現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在不到 4 年的時間里就增加了五、六倍，但農民收入的增長卻遠遠低于這個幅度，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟實力這條腿 “ 長 ” 了，而農民增收這條腿相對 “ 短 ” 了，雖然發(fā)展了地區(qū)經濟，但未達到富裕農民的目的。隨著近幾年土地開發(fā)、村 鎮(zhèn)建設和基層民主政治建設進程的加快， 第 4 頁 共 11 頁 農民的法律意識、政治意識、民主意識明顯增強，農村經濟運行方式、社會組織形式以及農民的生產生活方式、思想觀念也發(fā)生了深刻變化。從實際情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還缺乏預見、控制、解決復雜問題的能力，對農村工作中出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性事件，缺乏科學判斷農村發(fā)展形勢的能力和行之有效的預防措施，事中不能有效地處理新情況、新問題，缺乏控制 矛盾激化的手段和辦法，事后也不能認真總結經驗教訓，建立健全有效解決和處理農村問題的長效機制。社會主義市場經濟的發(fā)展、解決農民就業(yè)、增加農民收入和新興社區(qū)的建設與管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求。在市場經濟條件下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有充分認識到應該承擔的職責，應該采取的領導方式，沒有形成一套科學的、符合實際的工作規(guī)范和現(xiàn)代管理制度。在當前的新形勢下，廣大農民群眾的思想觀念、價值取向 第 5 頁 共 11 頁 和利益訴求都發(fā)生了明顯的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在如何正確、有效地教育引導農民轉變思想觀念，構建和諧的社會氛圍方面缺乏有效的招數(shù)。 客觀原因主要表現(xiàn)在四個方面： （一）現(xiàn)行財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府實際工作不相適應 在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔了大量的黨的建設、精神文明建設等方面工作的運轉成本，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔了越來越多的社會管理、公共服務、城市社區(qū)管理等職責，財政支出大幅度增加。而目前上級的財政撥款還遠遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各方面的財政支出，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能通過直接抓經 濟發(fā)展，增加財政收入來維持工作運轉。這樣，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺不自覺的將主要精力放在經濟工作上，從而弱化 了社會管理、公共服務等方面的工作。但是有些政策調整過快，缺乏連續(xù)性，個別法規(guī)之間在某些條款上存在不一致的現(xiàn)象，基層在貫徹執(zhí)行這些政策法規(guī)過程中難度較大。 （四）基層黨委、政府在某些方面承擔的責任和被賦 予的權力不對等 在現(xiàn)行的體制下，基層黨委、政府承擔了大量社會管理和公共服務的職能，要維護地區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定、保護和治理生態(tài)環(huán)境、加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展地區(qū)社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。而在權力
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