【正文】 月 6 日，國務(wù)院批準并出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持 XX省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。 《意見》提出了 5 個方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。 第 7 頁 共 23 頁 《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟發(fā)展、對外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面確立了云南 2024年及 2024年的發(fā)展目標，并明確了 7 個方面的主要任務(wù)、工作重點：一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展；六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對 XX 省年度建設(shè)用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價格改革試點??；鼓勵先行先試，形 成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機制。橋頭堡事實上， ? 橋頭堡 ? 戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。新加坡三德集團更是提前看到 ? 橋頭堡 ? 戰(zhàn)略帶來的投資機會，斥資 3000 萬美元將其中國總部搬到昆明。戰(zhàn)略的實施 7 月 27 日，云南啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。 XX 省省長秦光榮認為， ? 跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障 ? 。 ? 云南對外金融合作研究基地首席專家、云南財經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長胡列曲說。 顯然，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。 在這個專項規(guī)劃編制之前，國家發(fā)改委、 XX 省人民政府委托 XX 省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。參與《指導(dǎo)意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究 員齊歡稱，《專項規(guī)劃》將在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上修訂，國家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對《指導(dǎo)意見》進行系統(tǒng)的考察。 編輯本段專項規(guī)劃《指導(dǎo)意見》 《指導(dǎo)意見》的目標 據(jù)《指導(dǎo)意見》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個階段。 20242024 年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)對外運輸網(wǎng)絡(luò)運 第 10 頁 共 23 頁 輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設(shè)。 其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運通道、昆明 — 仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。這條從云南經(jīng)由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000 公里左右。一旦印度洋大通道貫通，云 南將不再是一個傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。 其中，滇中城市經(jīng)濟圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。四條經(jīng)濟走廊包括 第 11 頁 共 23 頁 云南 河內(nèi)、云南 — 曼谷、云南 皎漂、云南 印度加爾各答等。 齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟，將是云南經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，八個經(jīng)濟區(qū)及四條經(jīng)濟走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔向西南開放，增強市場的輻射功能。 如， 2024 年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟 6 國對我國的平均關(guān)稅從 %降至 %，到 2024 年，新東盟 4 國對我國 90%產(chǎn)品實施零關(guān)稅。 但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。 據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點、進出口加工貿(mào)易業(yè)、進出口商品區(qū)、資源性精加 第 12 頁 共 23 頁 工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。 齊歡透露，云南向中央申請外向型的優(yōu)惠政策， ? 政策的優(yōu)惠遠點要向深圳珠?？待R，近點要看齊廣西、海南、兩江 XX 縣區(qū)、新疆喀什等政策。橋頭堡是陸橋經(jīng)濟研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一 體的國際商貿(mào)中心，是橋頭堡的主要功能定位。港口的性質(zhì)、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。港口的性質(zhì)、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主 第 13 頁 共 23 頁 要依據(jù) 。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡 —— 連云港，指的是一個經(jīng)濟帶的起點城市。 設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物。 二、云南橋頭堡戰(zhàn)略 云南背靠大西南，面向東南亞、南亞，建設(shè)橋頭堡關(guān)鍵是要提升云南在國家沿邊開放戰(zhàn)略中的地位和作用，使之成為國家爭取外部發(fā)展空間的支撐基地，成為國家睦鄰友好政策的載體，成為云南經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器。當前， XX 省正處于加速構(gòu)建云南對外開放新格 局的關(guān)鍵時期，應(yīng)該緊緊抓橋頭堡建設(shè)這個新的歷史機遇，進一步發(fā)揮體制機制作用，擴大對外合作，全面提升 XX 省各領(lǐng)域的對外開放水平。如川、滇、渝、黔等省份的進出 第 14 頁 共 23 頁 口貿(mào)易，傳統(tǒng)上是從廣東下海，沿太平洋繞經(jīng)馬六甲海峽，或其他海峽進入印度洋，再及沿岸各國。 云南位于青藏高原向東南延伸至海洋的斜坡上，地處中國大陸與中南半島結(jié)合部，向南經(jīng)緬甸、泰國等出海，可直達印度洋。我國西南省區(qū)的進出口物資，由云南、緬甸方面出海直入印度洋，比由我國沿海各港口到上述地區(qū)近 3000 多公里運距，運時也縮短 56 天。 考慮到地理區(qū)位上所處的優(yōu)勢，云南是中