【正文】 革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新?？梢哉雇@不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體 化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值 ，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。公報(bào)指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政 制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。 新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。一方面，是 GDp 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是 大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國 ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDp 的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 徐立凡（北京 學(xué)者） 第三篇：學(xué)者解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)七大新意 學(xué)者解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)七大新意 令人矚目標(biāo)十八屆三中全會(huì)于 12 日下午在北京閉幕。全會(huì)公報(bào)從 “ 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進(jìn)一步解放信念、解放和進(jìn)展社會(huì)出產(chǎn)力、解放和加深社會(huì)生機(jī) ” 等 “ 三個(gè)解放 ” 闡明了全面深化改革的決計(jì)和決計(jì)。 新，率先展目前改革總目標(biāo)的設(shè)置上。 “ 前進(jìn)國度治理系統(tǒng)和治理力氣當(dāng)代化 ” ，要求的是法律的當(dāng)代化。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短工夫內(nèi)獲勝處理了世界最寬闊人口的飽暖問題；十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到 了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為發(fā)生社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文雅五大層面，而且深入到了法律肌理其中。這切實(shí)上是執(zhí)政黨作出的新許偌。公報(bào)中，尤其偏重了 “ 市場在資源搭配中起定奪性作用 ” 。兩字之差，判別出來的是對(duì)政府和市場聯(lián)系的新定 位。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。例如， “ 構(gòu)成企業(yè)自主經(jīng)營、公正競爭，花費(fèi)者自由抉擇、自主花費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、同等溝通的當(dāng)代市場系統(tǒng) ” ， “ 健全重要由市場定奪價(jià)格的機(jī)制 ” 等，指向的都是市場的定奪性作用。 新，還新在對(duì)法治的高度偏重。 發(fā)生服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐摸索其中。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革利用的 “ 依法、自力更生、公正 ” 三個(gè)詞 ，也預(yù)示了法治創(chuàng)立的當(dāng)代化，在望獲得新的突破。公報(bào)將這些領(lǐng)土的改革，描寫為 “ 公眾最關(guān)懷最直接最切實(shí)的利益問題 ” 。例如，在教導(dǎo)領(lǐng)土的改革，利用了 “ 歸納改革 ” 的字眼，這切實(shí)上拓展了教導(dǎo)改革的范疇。 新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造弊病的坦率表述。因而，定然健全體制機(jī)制，構(gòu)成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互利、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，讓寬闊農(nóng)民同等加入當(dāng)代化歷程、共同分享當(dāng)代化收獲。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，闡明的是前進(jìn)城市和農(nóng)村進(jìn)展權(quán)利、進(jìn)展時(shí)機(jī)將更加偏重同等性， “ 賞賜農(nóng)民更多財(cái)富權(quán)利 ” 闡明的是對(duì)土地法律改革的積極摸索。萬一農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不但舉國宏偉的產(chǎn)能在望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)能夠構(gòu)成內(nèi)生性進(jìn)展的良性循環(huán)，而無須過多依靠出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于組成舉國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起側(cè)關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享樂改革收獲起側(cè)關(guān)鍵作用。 新，還新在提出了 “ 發(fā)生當(dāng)代財(cái)政法律 ” 。 ” 這為處理好央地聯(lián)系，長進(jìn)科學(xué)調(diào)控程度指出了路徑。核算管教的粗放，既導(dǎo)致了報(bào)復(fù)花錢、搞形象工程等假象的屢生何止，也成為滋生必需改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要起源。一些地方還揭示了征收 “ 過度稅 ” 、 “ 過度費(fèi) ” 的亂象。這導(dǎo)致央地雙邊面在 宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能堅(jiān)持統(tǒng)一。除非加大中心向地方遷移支付的力度外，培植地方常年安寧的稅種，改換對(duì)于土地財(cái)政的依靠，尤其重要。能夠說，發(fā)生當(dāng)代財(cái)政法律，抓住了央地聯(lián)系的關(guān)鍵。生態(tài)文雅創(chuàng)立之因而重要，是因?yàn)樗鼫惤沂玖四壳斑M(jìn)展形式中的重要抵觸。這種傾向進(jìn)展下去，不但 GDP 增長的收獲都將被吞噬，而且將波及到當(dāng)下和未來公眾的大約生存權(quán)。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個(gè)場合重復(fù)偏重， “ 再也不能以 GDP 論英雄 ” 。另外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也必需在創(chuàng)立生態(tài)文雅法律中起到率先作用。而由于行政級(jí)別的局限，由于地方對(duì) GDP 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無法鞭策治理。 十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國度平安等眾多方面的改革輪廓曾經(jīng)得以打聽描摹。新，闡明了全面深化改革的視野和路徑，也闡明著中國的未來。統(tǒng)治就是我強(qiáng)你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會(huì)?，F(xiàn)在用治理，治理是一個(gè)新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流 行的。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體 制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社 會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。 四、 “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ” 說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。在同一市場中，因?yàn)槟闶菄械?，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼。這種競爭就不應(yīng)該了。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。 六、 “ 改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù) ” 營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。 七、 “ 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度 ” 可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。 我們不能重復(fù)過去 “ 一放就亂，一收就死 ” 的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。 九、 “ 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度 ” 可持續(xù)是首次放在 “ 社會(huì)保障制度 ” 之前，不僅僅是只社會(huì)保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。從 12 日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等 6 大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。 —— 總目標(biāo) 公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 “ 治理體系關(guān)乎各方面制度的完善 和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求。 —— 決定性作用 三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。 —— 惠及全體人民 發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持 “ 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù) ” 的同時(shí)，通過全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開花。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。 —— 決定性成果 全會(huì)要求，在到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ” —— 國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 針對(duì)各界熱議的國企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和