對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考-在線瀏覽
2024-09-20 01:53本頁面
【正文】 但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是一把手說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個 人專權(quán)的局面，進而導致一把手的畸形行為。二是民主集中制形同虛設(shè)。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎 合一把手的需要。 三、教育監(jiān)督管理不到位因素。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對一把手的監(jiān)督不能發(fā)揮應有的作用。各級組織對選用一把手是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管一把手情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對一把手日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態(tài)的 的掌握。二是重使用弱監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導片面強調(diào)能人效應，發(fā)現(xiàn)一把手存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理 起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。有效的監(jiān)督體制應以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從大量一把手違法犯罪的事實看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。二是專門機關(guān)不敢監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。 五、監(jiān)督機制滯后因素。除了黨的紀檢機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、司法反貪機關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體 現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實質(zhì)性的處理意見少。由于專門監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督部門對一把手的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對一把手的監(jiān)督合力。近年來，為了加強對一把手的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應的規(guī)章制度。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概 括起來有三多三少，即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施 第 6 頁 共 11 頁 少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導干部，特別是一把手，成為上級監(jiān)督不到、同 級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的死角。正確監(jiān)督一把手的對策思考對一把手監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認識上的問題，但更重要的是監(jiān)督機制不順和監(jiān)督制度不完善問題。 一、加強防范教育，增強一把手自覺接受監(jiān)督意識。首先加大民主集中制原則的教育。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常 第 7 頁
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