【正文】 企業(yè)已經(jīng)落戶，華云等大型物流企業(yè)即將入駐。 第 4 頁 共 26 頁 生態(tài)住宅聚集區(qū)正在崛起。 （三）三大硬舉措力促功能配套 力促開發(fā)單位初步配套。各開發(fā)建設(shè)單位在按照上述 “ 游戲規(guī)則 ” 和主體功能定位，通過 “ 以地生財 ” 或融資貸款等方式，對城市配套功能盡力完善。在市政環(huán)境建設(shè)上，水、電、氣、排污、通信、閉路等管網(wǎng)及時配套，建起了日處理污水 萬噸的肖家河污水處理場，木魚湖公園、寶圣湖公園和一些社區(qū)小游園相繼建成，渣臺、公廁、垃圾箱等也有所配套。 通過歷次創(chuàng)建迎檢活動剛性配套。 實施規(guī)范化管理持續(xù)配套。 2024 年以來，原城南開發(fā)建設(shè)指揮部、科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)開發(fā)建成的城市區(qū)域，已分別移交給區(qū)建委、區(qū)市政委、區(qū)水利農(nóng)機局和回興街道實施規(guī)范化、精細化、網(wǎng)格化管理。 二、回興地區(qū)城市功能的主 要缺陷 （一）主體功能欠大欠強 回興 XX 縣區(qū)五大主體功能，雖在 xx 區(qū)乃至兩江 XX 縣區(qū)內(nèi)有一定特色，但欠大欠強欠集中。食品工業(yè)缺乏大型品牌企業(yè)支撐和大型食品綜合交易市場配套，國際食品工業(yè)城的產(chǎn)品特色不明顯，外向型優(yōu)勢尚未形成。物流企業(yè)分散于兩大園區(qū)，規(guī)模不大，正處于起步階段，需要精心培育和大力 扶持。 （二）社會事業(yè)發(fā)展滯后 在 30 萬人的回興地區(qū)，基礎(chǔ)教育僅有 1 所初中、 4 所小學(xué)、27 所幼兒園。中小學(xué)校太少，布局不合理，現(xiàn)有學(xué)校早已不堪重負，70 人以上的超級大班較為普遍。 27 所幼兒園中，僅有集體幼兒園 3 所，民辦合法幼 兒園 14 所，正在辦手續(xù) 3 所，非法幼兒園 7 所，除9 所二級幼兒園外，其余均為四級幼兒園和非法幼兒園。 近 30 平方公里的回興地區(qū)，僅有區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾控中心、回興街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 5 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，以及芳華等 2 家私立醫(yī)院。 高校、職校數(shù)萬師生集聚的回興地區(qū)，無一家大型新華書店，無一座影劇院，無一個大型休閑文化廣場，文化基 礎(chǔ)設(shè)施極度缺失，與回興教育文化城形成強烈反差。 7%的校外體育場地難以滿足 80%人口的健身需求，市民要求建設(shè)體育場地、增設(shè)健身設(shè)施的呼聲異常強烈。始于回興寶圣加油站止于服裝城大道的龍石路北延段，起著緩解回興華家灣立交橋交通壓力，方便南方翻譯學(xué)院師生和該地區(qū)市民出行的作用，項目建設(shè)至今尚未啟動?；嘏d地區(qū)的環(huán)線公路尚未最終形成。區(qū)域內(nèi)尚無公交樞紐站，港灣式?？空緮?shù)量嚴(yán)重不足，候車亭等設(shè)置位置不合理，設(shè)施陳舊落后。 近年來，雖然經(jīng)過回興地區(qū)的公交線路逐步增至 30 余條，通行公交車超過 200 輛，但幾乎全部是從兩路始發(fā)?；嘏d地區(qū)始發(fā)站 和終點站公交線路太少，尚未開通回興 XX 縣區(qū)環(huán)線車，人流相對集中地區(qū)缺乏專線車或公交車輛太少。 （四）市政設(shè)施不夠配套 回興近 20 平方公里建 XX 縣區(qū)，目前沒有一個加氣站，盲道等殘障設(shè)施缺失。背街小巷路燈缺失較多，人行道板破損不少。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置房 “ 一戶一表 ” 改造因中法水務(wù)原因難以實施。肖家河污水處理廠已超負荷運轉(zhuǎn)，亟待擴容。居民住宅區(qū)內(nèi)消防設(shè)施缺失損毀嚴(yán)重?；嘏d地區(qū)大量化糞池建在公路邊、人行道上和樓梯口，長期無 人清掏，安全隱患極大。 第 9 頁 共 26 頁 （六）商貿(mào)服務(wù)嚴(yán)重滯后 在回 xx 市建成區(qū)內(nèi)沒有一個大型百貨商場，沒有 1000 平方米以上的大型超市，沒有一家星級賓館，沒有一座大型綜合農(nóng)貿(mào)市場。 （ 七）政權(quán)設(shè)施建設(shè)緩慢 在回興街道 10 個社區(qū)居委會中，僅有寶圣東路、寶圣西路、寶圣南路和雙湖路擁有自己的社區(qū)辦公服務(wù)陣地，但均未設(shè)置社區(qū)一站式服務(wù)大廳。此外，成立于 2024 年的回興市政環(huán)衛(wèi)站和回興市政監(jiān)察大隊，至今沒有固定辦公場所和設(shè)施設(shè)備維護基地。離開城市化編制的各個園區(qū)規(guī)劃，重產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、輕城市功能配套，只注重建廠辦企業(yè)，忽視宜居環(huán)境打造。而神圣而僵化的原開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，難以及時修編調(diào) 第 10 頁 共 26 頁 整和與時俱進，導(dǎo)致教育文化和生態(tài)住宅等城市主體功能被視而不見，產(chǎn)業(yè)特色也因外部激烈競爭和城市化的強烈沖擊步履蹣跚，工業(yè)化的各種配套設(shè)施在滿足城市化需求中，暴露出無窮無盡的尷尬與無奈。其實，回 xx 市功能不完善，尤其是城市配套功能不完善的矛盾早已充分暴露。事后雖然區(qū)委、區(qū)政府采取了一系列措施，使城市配套功能有些改善。 2024 年 3月 13 日，市民再次訴諸《重慶商報》，刊出反映農(nóng)業(yè)園區(qū)片區(qū)城市功能問題的《渝北 5 萬人生活有點煩》，說明回 xx 市配套功能尚未根本改觀，市民對完善回 xx 市功能不愿做城市邊緣人的心結(jié)未化解，訴求在延續(xù)。在回興地區(qū)，多個開發(fā)園區(qū)與原回興鎮(zhèn)政府各圈地一塊、獨立開發(fā)，區(qū)土地儲備中心也介入其中。多個開發(fā)主體在 “ 誰開發(fā)，誰配套 ” 的政策導(dǎo)向下，紛紛 “ 以地生財 ” 滾動開發(fā)。 建管合一體制制約。隨著各開發(fā)單位開發(fā)區(qū)域的拓展，開發(fā)單位對建成區(qū)的市政環(huán)衛(wèi)、道路交通、社會事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等資金投入和精力耗費都不堪重負，建成區(qū)成了開發(fā)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的沉重拖累。 監(jiān)管體制缺失制約。在規(guī)劃上，審查把關(guān)單位對城市發(fā)展定位、市政設(shè)施和社會事業(yè)等配套功能，未能在總規(guī)、控制性詳細規(guī)劃和項目建設(shè)等方面嚴(yán)格審查、科學(xué)把關(guān)。對按政策應(yīng)由園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)商配套建設(shè)的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、公園、小游園、社區(qū)居委會辦公服務(wù)設(shè)施等公共陣地該建不建的，缺乏有效監(jiān)管和問責(zé) 第 12 頁 共 26 頁 措施，使園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)商失去城市功能配套的責(zé)任感和強大壓力。回 xx 市功能完善，受制于市政府規(guī)劃等體制約束，往往欲快不能。近年來雖然得到了市交委的大力支持，但公交運力不足和線路、站點不能及時增加和調(diào)整，使回興XX 縣區(qū)市民出行難矛盾難以有效化解。城市中心的缺失，難以在后期管理中形成交通樞紐、商貿(mào)中心、文化中心，難以有效配套相關(guān)城市功能。各開發(fā)單位缺乏資本金，采取低價出讓生地的辦法掘出第一桶金。同時，由于園區(qū)開發(fā)主要引進工業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和事業(yè)單位，低地價加稅費減免使開發(fā)建設(shè)難以為繼，導(dǎo)致城市功能難以配套和達標(biāo)。資金瓶頸導(dǎo)致城市配套功能瓶頸，形成完善城市功能的長期性。理清完善回 xx 市功能的責(zé)任思路，形成區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、區(qū)級相關(guān)部門全力支持配合，區(qū)級管理部門和開發(fā)園區(qū)及街道主動作為，開發(fā)商依法配套到位的共識。理清完善回 xx 市功能的