【正文】 政雙控管理。考察學習外地 PPP 項目成功和做法，推行政府與社會資本的合作，鼓勵社會資本參與園區(qū)的公益性項目和基礎設施項目建設，有效控制政府性債務規(guī)模的增長。全面規(guī)范政府投資項目管理，推行政府采購監(jiān)管全覆蓋，提高資金的使用效益。五要整合園區(qū)國有金融資產，加快園區(qū)中小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設，提高為企業(yè)金融服務效率。上半年要啟動園區(qū) “ 金融街 ” 規(guī)劃建設，引進銀行、證券、基金、小貸公司等具有一級結算業(yè)務的金融機構，完善金融服務網絡。加快開發(fā)投資公司等國有平臺公司的改革和轉型步伐，實現(xiàn)管委會由管企業(yè)到管資本的轉變。 創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)建 “ 五最園區(qū) ” 。加快 “ 園鎮(zhèn)融合 ” 政策調研，解放思想，大膽探索，制定詳細工作方案并加快實施。充分弘揚鄉(xiāng)賢文化，淳化基層民風，優(yōu)化發(fā)展環(huán) 境，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福屋場建設和飲水工程建設，提升周邊居民民生福祉。在承接好、使用好上級賦予的經濟社會管理權限，繼續(xù)深化行政審批制度、商事登記制度等改革的同時，借鑒大瑤經驗，推動園區(qū)財政、國稅、地稅合署辦公。 實施 “ 創(chuàng)新驅動 ” ，建設自主創(chuàng)新示范園區(qū)。一要完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策體系。二要加快科技成果轉化。三要培育一批引領型創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮長沙 e 中心等產業(yè)平臺作用，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè) “ 標準廠房 +總部 ” 的發(fā)展模式，使 “ 智能制造 ” 和 “ 互聯(lián)網 +” 落到實處。在新常態(tài)下必須牢牢牽住項目建設 “ 牛鼻子 ” ，把項目抓到實處、抓出實效，通過大項目、好項目的持續(xù)發(fā)力，形成園區(qū)發(fā)展 “ 融合東西、拉通南北、產城融合 ” 的格局。全年計劃鋪排重點項目 68 個，確?？⒐ぶ攸c項目 30 個，完成項目投資186 億元。力促藍思新材料、爾康二期、華納大二期、萬邦德、明瑞制藥等新建項目投產達效。加快推進公租房建設、南園市民公園、農村安全飲水工程、污水廠改造等 12 個重點民生項目，為園區(qū)居民群眾服務。發(fā)揮國土、征拆部門特別是洞陽鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)的作用，推進依法征拆、陽光征拆、和諧征拆，妥善處理拆遷安置遺留問題，確保全年報批土地 3000 畝，完成征地 2024 畝以上，平地 2400 畝，完成安置 400 戶，新建安置房 600 套。以征拆安置難題的，促進寶灣物流、佳康食品等 14 個已簽約未落地的項目落地。扎實推進項目服務工作。二要加強 項目調度。三要打擊違法行為。四要加強拆違控違。 (四 )以產城融合為重點，突出抓好短板補齊 補齊城市基礎設施短板。統(tǒng)籌園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，完成園區(qū)總規(guī)、土地利用規(guī)劃編制，組織完成片區(qū)控規(guī)編制和排水、道路交通、防洪、供水等專項規(guī)劃的編制。借助長沙市委、市政府打造東部開放型經濟走廊和 **市委、市政府建設 “ 金陽新區(qū) ” 的政策機遇，加快推進金陽大道建設、 319 國道、牛瀘路、洞陽路提質改造，打通 “ 長沙 — 經開區(qū) — **” 園區(qū)交通主動脈，建設園區(qū)標志性入園口，加大對外宣傳力度，塑造園區(qū)良好品牌形象。啟動取水口上移工程 。推動燃氣管線工程建設 。啟動北園污水廠和 **第二垃圾處理廠建設前期工作。推進園區(qū)城鎮(zhèn)棚改項目建設，完成改造 342 戶，81000 平米。一要加快城市配套建設。二要編制園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建設社區(qū)綜合服務中心，健全小區(qū)網格化管理機制，實現(xiàn)園區(qū)出租車投入運營，推動金陽文化藝術中心市場化運營，加快 4A 級工業(yè)旅 游項目建設。擴建工業(yè)園實驗小學，推動環(huán)園小學、百丈塘小學建設，將園區(qū)中小學建設成為長郡學校生源基地，實現(xiàn)資源共享。 補齊城市管理短板。發(fā)揮 “ 園鎮(zhèn)融合 ” 的優(yōu)勢機制作用，實現(xiàn)城管、環(huán)衛(wèi)、拆違控違工作一體化。以康寧路、健壽大道等為樣板打造示范街區(qū)，以園區(qū)住房保障分局職能轉變?yōu)槠鯔C，強化物業(yè)管理，實現(xiàn)城市建管的同步升級。堅守生態(tài)紅線，全面落實《 **經開區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃》，加快推進雨污分流改造、環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)等 “ 十大環(huán)保項目 ” 建設，大力推進園區(qū)植樹造綠，確保園區(qū) “ 天更藍、城更綠、水更凈、空氣更清新 ” 。用法治手段維護社會穩(wěn)定，依法推進征地拆遷、安置補償，完善失地農民養(yǎng)老制度。完善“ 天網工程 ” ，公安等執(zhí)法部門要依法打擊破壞園區(qū)發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，維護公平公正的市場秩序和一方安寧。高度重視食品安全，促進綜治維穩(wěn)、計劃生育、社會保障等各項工作協(xié)調推進。一要牢固樹立 “ 實干就是能力，落實才是水平 ” 的工作理念。但在過來的工作中，我們一些干部也一定程度存在任務布置不落實、工作交辦沒回音、遇到困難繞著走的現(xiàn)象，極少數干部遇事推諉不敢為、辦法不 多不善為，對于這些問題要堅決摒棄，加以克服。二要加大督查督辦力度。始終保持全年攻堅克難、一抓到底的工作拼勁和韌勁。堅決做到 “ 以發(fā)展論英雄、以實績排座次 ” 。切實樹立 “ 為擔當者擔當、讓有為者有位 ” 的鮮明導向。讓我們在長沙市委、市政府和 **市委、市政府的堅強領導下，堅定信心，真抓實干，努力實現(xiàn) **經開區(qū) “ 十三五 ” 發(fā)展良好開局，在新常態(tài)下再創(chuàng) **經開區(qū)發(fā)展新輝煌 ! 在經濟工作會議上的講話 (二 ) 同志們： 這次縣委十六屆六次全委 (擴大 )會暨全縣經濟工作會議的主要任務是，以黨的和十八屆三中 全會精神為指導，全面貫徹落實中央、全省經濟工作會議、農村工作會議和市委三屆七次全委擴大會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，動員全縣上下進一步凝聚發(fā)展共識，深化改革創(chuàng)新，全力實干攻堅，加快轉型跨越，促進科學發(fā)展，奮力譜寫山川秀美富裕小康文明和諧新 **建設新篇章。 (一 )緊扣第一要務，經濟建設全面提速。緊扣 “3341” 項目工程，論證儲備前期項目 474 項， **四中、城西集中供熱、南石窟寺景觀大道、油區(qū)道路提載等縣列 “ 十大項目 ”順利推進，項目建設對拉動投資、推進轉型的支撐作用進一步凸顯 。西平鐵路貫通運營、涇滲公路建成通車，進一步凸顯了 **的交通樞紐地位 。正大公司 30 萬噸飼料一期生產線、雨潤集團 **肉雞養(yǎng)殖小區(qū)的建成生產，形成了 “ 公司 +農戶 ” 的發(fā)展模式，在推動業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉變上邁出了堅實步 伐 。玉都康家、王村二十里鋪等中心村建設融入了產業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等要素，實現(xiàn)了組團式建設、社區(qū)化管理，為新農村建設樹立了標桿，全縣新農村建設在兩輪試點結束后保持了創(chuàng)新提升的勢頭。把改革創(chuàng)新、凝聚合力作為政治建設的核心，為全縣發(fā)展創(chuàng)設了良好環(huán)境。制定了 “ 五位一體 ” 綜合考核辦法，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組織書記述職述廉和民主評議等制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)造性開展工作，不斷完善村組干部績效考核與產業(yè)發(fā)展掛鉤激勵機制，形成了風正勁足、共謀發(fā)展的良好勢頭 。切實強化基層基礎，采取 “ 兩推一選 ” 和 “ 公推直選 ” 的方式，全面完成村級 “ 兩委 ” 換屆，認真開展村級財務清理，全面落實黨務、政務、村務公開，擴大了群眾知情權、參與權和監(jiān)督權 。推進重點領域改革，全面推進水務、城市綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管體制改革，合理調整紀檢監(jiān)察、檢察院內設機構，整合加強工商、質檢部門職能，提升了行政效能 。 (三 )注重融合發(fā)展，文化建設步伐加快。著力提升規(guī)劃層次，聘請高 資質規(guī)劃設計單位，編制了《 **縣文化旅游發(fā)展規(guī)劃》和《大云寺總體規(guī)劃》，呈報省文化提升協(xié)調推進領導小組審定，在全省、全市范圍內形成了 “ 西有敦煌、東有 **” 的共識，為我縣憑借豐厚的歷史文化資源推進經濟結構調整、轉變發(fā)展方式找到了切入點。切實加大文物保護，以大云寺出土文物保護為重點，全力開展文物普查、登記備案、維修保護等工 作，摸清了全縣文物遺存和保護現(xiàn)狀。深度挖掘西王母文化，舉辦第五屆海峽兩岸西王母(華夏母親 )女性文化研討會，由中國非遺中心倡議，將西王母誕辰日 (農歷七月十八 )確立為華夏，確定我縣為 “ 國際西王母文化研究基地 ”。 (四 )著力改善民生，社會建設富有 成效。精心措辦惠民實事， “ 雙聯(lián) ” 惠農貸款、扶貧開發(fā)等省市縣列實事辦理扎實有效，特別是涇河北大路建設、縣道 521 線改造工程的實施，解決了困擾沿途群眾多年的行路難問題，為沿線鄉(xiāng)村加快發(fā)展創(chuàng)設了條件。全面落實農村衛(wèi)生服務 “ 十個全覆蓋 ” ，縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督體系不斷完善 。多方擴大社保覆蓋面，科技、廣電等各項事業(yè)長足發(fā)展。切實強化社會治理，以構建科學化社會治理格局為方向，以鄉(xiāng)級層面的社會化服務和村級層面的社區(qū)化 管理為重點，積極適應經濟結構、組織形態(tài)、價值觀念多元化趨勢，扎實開展農村管理 “ 三項活動 ” 、 “ 五自主、三合作 ” 行動和 “ 一學三訪三提升 ” 主題實踐活動，全面推進社會綜合治理，深入排查調處矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪，全縣社會大局穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。創(chuàng)新生態(tài)建設模式，持續(xù)擴大生態(tài)效應，著力打造生態(tài)品牌，生態(tài)文明建設步伐明顯加快。環(huán)境修復步伐加快，以梯田建設、小流域治理、河堤治理和高標準基本農田建設為重點，新增耕地 萬畝，全國水土保持生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過省級驗收 。村莊環(huán)境治理成效明顯，大力實施 “ 五改三建 ” 和危房改造，集中開展村莊環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差的問題在一些重點區(qū)域得到有效解決。緊扣黨建主線和發(fā)展主題，積極創(chuàng)新載體，著力打造品牌，黨建工作科學化水平進一步提升。廣泛開展 “ 中國夢 ” 宣傳教育，積極推進 “ 和諧五星 ” 、 “ 十大孝子 ” 等群眾性精神文明創(chuàng)評，公民思想道德和社會主義核心價值體系建設不斷加強。牢固樹立德才兼?zhèn)?、以德為先?“ 注重品行、崇尚實干、實績突出、群眾公認 ” 的選人用人導向，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子進行了調整，使一批作風務實、業(yè)績突出、群眾公認的干部得到重用 。持續(xù)加強干部作風建設，全面落實中央 “ 八項規(guī)定 ” 和省、市相關規(guī)定要求，深入開展 “ 效能風暴 ” 行動，精減會議文件，減少公務接待，嚴控 “ 三公 ” 經費，堅決杜絕鋪張浪費，積極開展 “ 清房 ” 、 “ 清車 ” 和規(guī)范達標評比表彰等專項活動，工作作風持續(xù)好轉。 二、正視差距，科學研判，準確把握轉型跨越發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn) 科學研判形勢，是做好一切工作的前提和基礎。能不能抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、趨 利避害、乘勢而上，順利完成歷史賦予我們的職責，是全縣上下必須深入思考的重大課題。 心存憂患，就是要認清問題，找準癥結，自我加壓。面對全新的發(fā)展形勢，我們不僅要總結經驗和成效，更重要的是要找準問題，認清差 距。一是產業(yè)深度開發(fā)后勁不足。但普遍存在市場機制不健全的問題，仍處在標準化生產、市場化運作、產業(yè)化經營的初始階段。畜牧產業(yè)仍然以項目扶持、大戶栽樁、小區(qū)示范為主，規(guī)?？偭啃。袌霾▌哟?，整體效益不高。就工業(yè)而言，由于受區(qū)位、歷史因素影響，全縣工業(yè)經濟總量小、效益低，招商引資和工業(yè)經濟主要指標僅僅依靠紅河油田、天纖棉業(yè)等企業(yè)支撐，工業(yè) “ 短板 ” 、“ 短腿 ” 問題短期內很難得到有效解決。從近年發(fā)展實踐看，盡管平定高 速、西平鐵路、西氣東輸等工程相繼建成，但僅僅發(fā)揮了通道作用，對 **的商貿物流產業(yè)發(fā)展拉動作用不明顯，沒有催生應有的物流產業(yè)體系，更沒有很好地將 **的區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。縣城是推進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點和 “ 龍頭 ” 。加之隨著鐵路、高速公路的建設，拓展成本高，發(fā)展空間受限。由于受綜合因素制約，縣城的輻射帶動能力不強，牽引城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用不明顯。 **三次出土佛舍利，擁有世界少有、國內罕見的文化瑰寶，在海內外產生了廣泛影響 。四是社會事業(yè)發(fā)展仍有欠賬。五是開放開發(fā)氛圍不濃。六是干部作風與新的形勢要求還不相適應。與中央和省市要求相比，一些干部對落實 “ 八項規(guī)定 ” 、改進 “ 四風 ” 問題認識不夠，對新的要求把握不準，對自身要求不嚴，個別干部仍存在違紀違規(guī)現(xiàn)象。 搶抓機遇，就是要搶占先機，乘勢而上，主動作為。全縣上下要切實強化機遇意識，努力在把握發(fā)展 大勢中主動作為，在搶抓政策機遇中積極作為，在發(fā)揮自身優(yōu)勢中創(chuàng)新作為，在瓶頸制約中奮勇作為。全會從 15 個領域對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，明確了 16 項 60條具體改革任務，為我們難題、加快發(fā)展提供了 “ 金鑰匙 ” 。二是加快建設華夏文 明傳承創(chuàng)新區(qū)為我們調整經濟結構、轉變發(fā)展方式創(chuàng)造了新機遇。全縣上下必須搶抓機遇，高點定位，強勢推進，在建設絲綢之路經濟帶重點區(qū)段中打造新亮點，在實施平涼 **大景區(qū)建設 “ 雙核 ” 驅動戰(zhàn)略中搶占制高點，在構建 “ 西有敦煌、東有 **” 發(fā)展格局中找準切入點，推動文化旅游跨越發(fā)展，推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。國家將中西部綜合交通體系建設擺在突出位置，集中 建設重大水利和油氣管道工程，必將對我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、完善交通網絡、促進能源轉化注入新的動力 。國家將轉移支付重點向貧困地區(qū)傾斜，投資重點向農業(yè)、社會事業(yè)領域傾斜，為我們爭取項目投資、改善基礎條件明確了主攻方向。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，必將為我們加快城鎮(zhèn)化建設，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力、聚集力、輻射力贏得更多支持 。全省經濟、文化、生態(tài)三大國家級戰(zhàn)略平臺批復實施，多種利好效應必將集中釋放。 全力攻堅，就是要突出重點，聚集發(fā)力，苦干實干。我縣跟全國一樣，經過多年發(fā)展，目前也進入 “ 啃硬骨頭 ” 階段。全縣各級要加強對經濟發(fā)展形勢的分析研判，緊盯關鍵領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，握緊拳頭，集中用力，實干攻堅，推動轉型跨越發(fā)展。到 2024 年建成全面小康社會，是中央和省市委作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們肩負的重大歷史使命。23 項小康指標中，我縣人均國內生產總值、居民人均可支配收入、文化產業(yè)增加值等 10 個指標欠賬較大，到 2024 年實現(xiàn)全面小康目標，任務十分艱巨。二要緊盯富民產業(yè)培育全力攻堅?；谶@一認識，我們在縣十六次黨代會上作出了 “ 深度開發(fā)五大產業(yè) ” 的戰(zhàn)略部署，并按照適宜區(qū)全覆蓋的要求，扎實推動特色產業(yè)深度開發(fā)。全縣各級各部門要從推進全