【正文】 ,決定依新昌縣的綜合資源優(yōu)勢大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ,提出了建設(shè)“紹興市新昌幸福家園養(yǎng)老中心”的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上 ,中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會決定與浙江銀河五行養(yǎng)生度假有限公司共同承辦“紹興市新昌幸福家園養(yǎng)老中心” ,打造一個全國“愛心 護(hù)理工程”試點(diǎn)基地。 ??《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (主席令第七十四號 )。 ??國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20202020 年 )》 。 ??《紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (紹政發(fā)〔 2020〕 34 號 )。 ??《新昌縣養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 (新政發(fā)〔 2020〕 39 號 )。 ??《住宅建筑規(guī)范》 (GB503682020)。 ??《新昌縣土地利用總體規(guī)劃 (20202020 年 )》 。 ??國家建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》 (第三版 )。 ??紹興市新昌“幸福家園”養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)咨詢合同。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) ??建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目總占地面積 257 畝 ,其中租用水域面積 50 畝 。擬建設(shè)老年公寓、特殊護(hù)理中心、康復(fù)醫(yī)療保健中心和娛樂健身中心等項(xiàng)目 (詳見表 11 建筑規(guī)模一覽表 )。項(xiàng)目正常運(yùn)營后 ,提供六種養(yǎng)老服務(wù)中高端產(chǎn)品 :愛心護(hù)理服務(wù)產(chǎn)品、老年居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、老年度假服務(wù)產(chǎn)品、康復(fù)醫(yī)療健康服務(wù) 產(chǎn)品、老年品質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理技能培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品。擬建地點(diǎn)土地性質(zhì)大多為林地 ,屬于允許建設(shè)區(qū) ,且已規(guī)劃為建設(shè)用地 ,符合新昌縣人民政府《新昌縣土地利用總體規(guī)劃 (20202020 年 )》。該地塊現(xiàn)狀為建設(shè)處女地 ,不涉及拆遷工作。 項(xiàng)目建設(shè)所需水電均由新昌縣水務(wù)局與供電局統(tǒng)一供給 ,項(xiàng)目地點(diǎn)臨近新昌大道西線主干道。 項(xiàng)目投入總資金及效益情況 建設(shè)投資 億元 ,其中包括 :固定資產(chǎn)投資 億元 。年均營業(yè)收入 萬元 ,財務(wù)內(nèi)部收益率 7%(免稅 ),財務(wù)凈現(xiàn)值 Ic7%2654萬元 ,年均利潤總額為 ,投資利潤 率 %,靜態(tài)投資回收期 年 ,動態(tài)投資回收期 年。但本項(xiàng)目建設(shè)中也存在著一定的風(fēng)險 ,主要包括項(xiàng)目的工期、造價等建設(shè)風(fēng)險 。需要承辦單位給予高度關(guān)注。在設(shè)計(jì)中 ,貫徹以人為本的原則 ,根據(jù)老年人生理和心理特性進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì) 。 第二章 項(xiàng)目的必要性與可行性 項(xiàng)目背景 社會與行業(yè)背景 自 1999 年我國逐步進(jìn)入老齡化社會以來 ,人口老齡化加速發(fā)展 ,老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢 ,需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。 近年來 ,在黨和政府的高度重視下 ,各地出臺政策措施 ,加大資金支持力度 ,使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較大發(fā)展。截至 2020 年底 ,全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá) 4 萬個 ,養(yǎng)老床位達(dá) 萬張。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn) ,借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織 ,提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 由于我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段 ,還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題。據(jù)專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 ,中國的老齡人口中大約有 6%?8%的人需要到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 ,而社會福利機(jī)構(gòu)的總床位占老年人總數(shù)的比例與發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不合理 ,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等原因造成的床位浪費(fèi)現(xiàn)象 ,加劇了供需矛盾 。經(jīng)營管理人員和技術(shù)護(hù)理人員專業(yè)化程度不高 ,使行業(yè)發(fā)展缺乏后勁。 70 歲以上老年 人達(dá) 33867 人 ,占全縣老年人口的 %,80 歲以上人口 9715 人 ,占全縣老年人口的 %?！笆晃濉逼陂g ,全縣老年人口年均增長率超過 3%,僅 2020 年一年的時間新增老年人口 2270 人。根據(jù) 2020 年新昌縣有關(guān)數(shù)據(jù)顯示 ,全縣老年人空巢率達(dá) 58%,獨(dú)居率達(dá) 12%。預(yù)計(jì)到 2020年 ,全縣 ,“空巢”和獨(dú)居老人將分別達(dá) 萬和 1 萬?，F(xiàn)有敬老院床位僅可以滿足農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)的需要 ,五保集中供養(yǎng)率為 %。如按先進(jìn)國家老年人口的 8%入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行估算 ,全縣需要 6880張床位 ,扣除現(xiàn)有床位 ,需要新增床位 5745張 ,平均每年需新增 1149 張。 正是基于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求 ,國務(wù)院頒布了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20202020 年 )》 ,提出加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的必然要求 ,是促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路 ,不僅是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當(dāng)務(wù)之急 ,更是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。 政策背景 人口老齡化問題是不容忽視的重大社會問題 ,老年人已成為構(gòu)建和諧社會的一支重要社會力量 ,人口老齡化將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。 黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“積極應(yīng)對人口老齡化 ,注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能 ,優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求 ,已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解 決的重大民生問題。這是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》還具體提出了兩項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù) :到 2020 年 ,我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 30 張” 。 為了落實(shí)好《規(guī)劃》的要求 ,民政部還采取多方面措施 ,積極推動《規(guī)劃》的貫徹落實(shí) :一是加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門 ,貫徹落實(shí)國家優(yōu)惠扶持政策 ,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)?！笆濉睍r期 ,民政部和地方每年留成的不低于 50%的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 。推進(jìn)年將以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為主線 ,加快推動社會養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展 ,滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求 ,加快建立適度普 惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系 。四是強(qiáng)化對《規(guī)劃》實(shí)施的督促檢查。同時 ,推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系 ,落實(shí)責(zé)任分工 ,明確時限進(jìn)度 ,強(qiáng)化效果評估和督促檢查 ,確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。如 :浙江省政府出臺了《浙江 省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (浙政發(fā)〔 2020〕 72 號 ),紹興市政府出臺了《紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (紹政發(fā)〔 2020〕 34 號 ),新昌縣政府出臺了《新昌縣養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 (新政發(fā)〔 2020〕 39 號 ),《新昌縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (新政發(fā)〔 2020〕 40 號 )。 項(xiàng)目的必要性 貫徹落實(shí)黨和各級政府優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的需要 黨的十七大明確提出了要“老有所養(yǎng)” ,黨的十七屆五中全會明確提出了要“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”。 我國《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20202020 年 )》簡稱《規(guī)劃》 ,是指導(dǎo)“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 340 余萬張”和“改造 30%現(xiàn)有床位 (約 90 萬張 )” ,以確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如 :項(xiàng)目所在省制定發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (浙政發(fā)〔 2020〕 72 號 ),項(xiàng)目所在市制定發(fā)布了《紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (紹政發(fā)〔 2020〕 34 號 ),項(xiàng)目所在縣制定發(fā)布了《新昌縣養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 (新政發(fā)〔 2020〕 39 號 )。 緩解社會養(yǎng)老供需矛盾的需要 據(jù)第六次全國人口普查顯示 ,我國 60 歲及以上老年人口已達(dá) 億 ,占總?cè)丝诘?%,加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。 80 歲及以上的高齡老人 萬人 ,占老年人口總數(shù)的 %。紹興 地區(qū) 60 歲以上老年人口已達(dá) 萬人 ,其中新昌縣 60歲以上的老年人口 73279人 ,占總?cè)丝诘?%強(qiáng) ,已成為標(biāo)準(zhǔn)的“老齡社會”。其中 :失能老年人 ,占老年人總數(shù)的 %。全省各地失能、半失能老年人口占地方人口比例差距不大。 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示 ,2020 年 ,新昌縣老年人空巢率達(dá) 58%,獨(dú)居率達(dá)12%。預(yù)計(jì)到 2020 年 ,全縣 萬老年人口中 ,“空巢”和獨(dú)居老人將分別達(dá) 萬和 1 萬?，F(xiàn)有敬老院床位僅可以滿足農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)的需要 ,五保集中 供養(yǎng)率為 %。養(yǎng)老供需矛盾更加嚴(yán)重。同時周邊地區(qū)如杭州市 60歲以上老年人口為 萬人 ,列全省第一。上海市 60歲及以上老 年人口 ,占總?cè)丝诘?%,65歲及以上老年人口 ,占總?cè)丝诘?%。 80 歲及以上高齡老年人口 萬人 ,占 60 歲及以上老年人口的 %,占總?cè)丝诘?%。 另外一個值得關(guān)注的問