5深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急-在線瀏覽
2024-09-11 23:22本頁面
【正文】 動的影響因素，中央政府明確提出 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。 農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因，但根子是 “ 半截子土地產(chǎn)權(quán) ” 。一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護中央的政策，但因為土地的 “ 集體所有 ” 在實踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時與干部們抗衡。這次記者招待會上溫家寶總理用 “ 永遠(yuǎn)不變 ” 這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包 第 3 頁 共 8 頁 制本來意義的堅定認(rèn)識，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。因為農(nóng)民沒有議價的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。從記者的報道看，這次河北定州的土地交易糾紛與地方政府的違規(guī)操作有密切關(guān)系。 “ 半截子土地產(chǎn)權(quán) ” 的危害 土地承包不穩(wěn)定對農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟成長有極大危害。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實現(xiàn)。對 “ 公 地 ” 更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類 “ 官商 ” ，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達到數(shù)千萬之多。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格鼓勵農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的 “ 候鳥 ” ，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。 目前這種 “ 半截子土地產(chǎn)權(quán) ” 還導(dǎo)致農(nóng)村社會的 不穩(wěn)定。 “ 半截子土地產(chǎn)權(quán) ” 還給國民經(jīng)濟的宏觀運行帶來了不小的危害。這個制度使農(nóng)民在進入城市以后得不到放棄土地財產(chǎn)權(quán)的任何補償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個由政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的結(jié)果 ，造成了國民經(jīng)濟的深刻的結(jié)構(gòu)性 第 5 頁 共 8 頁 缺陷，極大地約束了國家對經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。從資本方面看，一個國家的城市經(jīng)濟部門中一半左右的勞動力不是居住在就業(yè)點附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動，無疑會給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險。 2024 年
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